□本報記者顧鑫

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。”分析人士認為，讓市場在資源配置過程中起決定性作用，意味著在價格形成過程中，市場應起主導作用。當前，在一些領域存在的政府定價行為將進一步縮小范圍，價格雙軌制現象將逐步消除。但是，在放開價格管制的同時，應著力培育市場體系、引入競爭機制，以免落入“逢改必漲”的窠臼。對暫不適合放開的領域，應建立健全全面反映市場供求關系的價格調整機制，增加價格調整方案透明度。

今年以來，有關部門在價格改革領域的動作較為頻繁：煤炭價格并軌，成品油價格形成機制進一步完善，天然氣價格改革全面實施，階梯電價、階梯水價制度穩步推行。當前，資源品價格已基本能反映市場供求關系，但深層次改革仍有待推進。一是進一步減少政府定價項目，放開競爭性環節價格，還權于市場；二是以資源稅改革為契機，讓資源品價格包含環境污染等外部性成本，提高資源使用效率，降低“兩高一資”企業在經濟中占比，適應當前節能減排的大環境。

在推進資源品價格改革的過程中，暫時的價格上漲的情況可能時有出現。之所以出現這一現象的原因在于：一方面，價格要進一步體現資源稀缺性和生態環境損害成本；另一方面，部分資源品僅由少數企業供給。這樣，頻頻與價格改革相伴隨的價格上漲長期以來受到詬病，“逢改必漲”似乎成為價格改革的常態。

但是，應當看到，價格改革不能只著眼于價格本身，還應著眼于完善市場供給結構、放開市場準入、引入競爭機制，讓價格成為市場充分競爭的結果。對壟斷程度較高的行業，甚至應先行推進打破壟斷、完善投融資體制、鼓勵民間投資等政策措施。否則，價格改革帶來的只是相關企業利潤的增厚，資源配置扭曲、環境污染等問題仍難以得到較好解決。英國、日本等國家就曾對民航、電信、電力、天然氣、自來水、鐵路等公用事業領域進行大規模民營化改革，鼓勵市場競爭、優化資源配置。

還應看到，讓市場在資源配置中起決定性作用，不是讓市場起全部作用，同時要更好地發揮政府的作用。在個別自然壟斷或打破壟斷還比較困難的環節，暫不適合完全放開價格。有關部門應加快健全科學合理的價格調控體系和公開透明的價格監管制度，建立有效的成本收益分析框架。相關行業企業對運營成本不能遮遮掩掩，公開成本不能只是一本粗線條勾勒的“糊涂賬”，還應披露足夠的細節，把真實情況向公眾解釋清楚。

為緩解價格改革可能帶來的民生壓力，紓解公眾對漲價的焦慮，有關部門應加大對低收入群體補貼力度，織好社會安全網，完善居民生活階梯價格制度，在保障居民基本生活需求的同時，遏制鋪張浪費現象，合理消費資源品。