每經編輯 每經記者 岳琦 發自成都    

每經記者 岳琦 發自成都

國內諸多資源大省對煤炭資源稅改革寄望多年，目前煤炭價格長期低位運行，十八屆三中全會也提出將“加快資源稅改革”，行業形勢和改革氛圍逐漸利好，有 “西南煤海”之稱的貴州也開始布局。

日前，據貴州媒體報道，該省主要領導在最近的一次政府常務會議上就煤炭資源稅從價計征改革表示，要重點清理地方出臺的涉煤收費。該省財政廳長也在會議上建議全省各級政府設立的涉煤企業各種收費項目應一律取消。

煤炭資源稅從價計征改革已是大勢所趨。對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對 《每日經濟新聞》記者表示，從煤炭行業的買方市場和改革的大氛圍來看，目前從價計征改革時機已成熟，關鍵在于清理涉煤收費。有業人士認為，貴州此舉意在鋪路從價計征改革，地方政府近期動作或是為了爭取中央政策傾斜。

“清費”是從價計征關鍵

近年來，國家發改委、財政部等部門曾多次發文清理涉煤收費基金。據統計，目前涉及煤炭的行政事業性收費和政府性基金有幾十種，包括礦產資源補償費、礦業權價款、水土保持費、土地使用費、環境治理保證金、可持續發展基金、煤炭價格調節基金等。

中投顧問能源行業研究員任浩寧對《每日經濟新聞》記者表示，根據此前對全國的調研，煤炭企業稅費多達100項左右，其中稅為20多項，費約80多項，煤企運營成本高企。

“現行模式下，稅收‘費化’情況較為嚴重，稅制功能弱化。”貴州省財政廳廳長李岷在上述政府常務會議中表示。據人民網公布的上述會議實錄，李岷還表示，從量征收不能調節煤炭資源級差收入，導致資源浪費，消耗煤炭資源的企業產品成本，不能真實反映資源環境消耗和補償的成本，不利于貴州省資源深加工和產業結構調整。

“清費立稅”已經是業內共識，林伯強表示，煤炭資源稅從價計征必須配合“清費”，不能形成重復征收，而“清費”也是從價計征的關鍵。對此，任浩寧也表示，清理涉煤收費是改革的前提。

與此同時，李岷在上述政府常務會議上還建議，除國家設立的排污費、資源補償費、水土保持費、教育附加費、育林基金、殘保基金等收費項目外，全省各級設立的涉煤企業各種收費項目應一律取消。

或為爭取中央政策傾斜

煤炭行業長期的低位運行為從價計征提供了契機。據林伯強介紹，煤炭資源稅改革滯后主要受困于此前的高位運行，稅收改革增量成本將可能直接轉嫁至電力、工業能領域，對經濟發展產生不利影響，而目前的買方市場則將這種影響大大降低。

“當前煤炭價格正處于低迷的時間窗口，啟動實施煤炭資源稅從價計征改革時機基本成熟。”李岷在上述貴州政府常務會議中亦表示。

在改革的大氛圍下，貴州省省長陳敏爾在上述會議中表示，把煤炭資源稅從價計征改革做成貴州省全面深化改革的成功案例。

中西部地區經濟欠發達但資源豐富,資源稅有可能成為部分地區的主體稅種，增強地方財力。有分析認為，從價計征的資源稅,可作為生態功能區轉移支付的補充,用于補償中西部資源開發帶來的環境問題。

對此，任浩寧表示，從價計征改革對地方政府財政收入、省內企業發展及產業升級等都有利好。此前新疆、內蒙古等地也在積極準備煤炭資源稅從價計征改革，近期的一些地方政府相關動作或為爭取中央政策傾斜。