“中國正面臨一場前所未有的肉牛產(chǎn)業(yè)危機。”業(yè)內專家表示，隨著肉牛存欄量繼續(xù)下降和牛肉消費不斷增長，我國牛肉價格還將持續(xù)上漲。

從2008年開始，牛肉價格出現(xiàn)加速上漲，至今突破60元/公斤。中國證券報記者調研發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)方式的演變和牛的用途改變導致肉牛存欄量大幅下降，是促成牛肉價格暴漲的根本原因。而由于肉牛繁育和育肥飼養(yǎng)脫節(jié)，作為產(chǎn)業(yè)基礎的母牛的存欄量不斷減少，使整個肉牛產(chǎn)業(yè)走向萎縮。同時，肉牛補貼政策缺失，中國肉牛產(chǎn)業(yè)短期內難以提振，國外牛肉則趁機大舉進入中國。

在牛肉價格不斷攀升，肉牛存欄量逐年下降，肉牛產(chǎn)業(yè)日漸萎縮的危機背景下，中國肉牛產(chǎn)業(yè)的未來也讓人有些悲觀，“即使在這樣的情況下，肉牛產(chǎn)業(yè)仍然缺乏真正的政策扶持和補貼。”曹兵海表示。

曹兵海介紹說，從產(chǎn)值上來說，四大畜禽產(chǎn)業(yè)的排名依次是生豬、肉牛、禽類、奶牛，但是，與生豬和奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所獲得的大量扶持和補貼政策相比，肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏關注，至今沒有實質性的扶持和補貼政策出臺。

以生豬補貼政策為例，2007年國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應的通知》，中央財政據(jù)此采取多項措施積極支持生豬生產(chǎn)。此后中央不斷加大對生豬生產(chǎn)發(fā)展的扶持力度，并涉及能繁母豬補貼、能繁母豬保險、疫病防疫補貼、生豬良種補貼、生豬調出大縣獎勵、支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場基礎設施建設等各個方面。而且，為防止生豬價格過度下跌和保障豬肉供給，國家還有相應的調控和收儲政策。

與之相比，肉牛產(chǎn)業(yè)的補貼政策少得可憐。翟桂玉告訴記者，“現(xiàn)在國家隊肉牛產(chǎn)業(yè)的補貼主要體現(xiàn)在兩方面，一是在興建牛場方面采取 先建后補 的方式，大約有50萬至60萬元的補貼，二是凍精補貼，根據(jù)每個縣的母牛存欄數(shù)量進行發(fā)放，每支吸管大約在5塊錢左右。但是這樣的補貼對當前肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍微不足道。”

翟桂玉建議，根據(jù)國際通行的辦法，可以對母牛展開補貼，同時結合凍精補貼，建立起肉牛的良種繁育體系，從基礎上解決肉牛繁育問題。同時要加強對養(yǎng)牛的投入性補貼，建立起飼草飼料的供應體系，來降低養(yǎng)牛的硬成本，提高養(yǎng)牛的效益和積極性。

今年9月25日，國家發(fā)展和改革委員會公布了《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020年），經(jīng)初步測算，規(guī)劃期需要安排中央預算內投資17億元。但王濟民認為，《規(guī)劃》更多的是扶持生產(chǎn)大縣，而不是一個普惠性的政策，“而且17億的投資相對目前的肉牛產(chǎn)業(yè)來說仍然杯水車薪。”曹兵海表示，“最近兩三年的一個顯著變化是，原先是沒有規(guī)劃，而現(xiàn)在規(guī)劃有了，但是沒有錢。”

曹兵海進一步指出，改革開放以來，豬肉的消費比重已經(jīng)由改革開放之初的90%多下降到現(xiàn)在的65%左右，其他肉類的消費比重卻在不斷增長。其中，牛肉的消費比重從不到5%提高到現(xiàn)在的15%，在這種形勢下，補貼政策過度向生豬傾斜便顯得不合時宜。“其實產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間也存在一個 生態(tài)平衡 ，它們是互相關聯(lián)的，要想獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，哪一個產(chǎn)業(yè)都是要支持的，如果過分支持一種產(chǎn)業(yè)，當它大規(guī)模擴張的時候就可能反過來侵害其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

尤其令曹兵海痛心的是，在大專院校中，科研課題和研究經(jīng)費也大量向生豬和奶牛傾斜，以至于很多研究肉牛的老師和研究員都轉行去了生豬和奶牛研究，肉牛研究人才大量流失，“現(xiàn)在好多人都不搞肉牛研究了，技術也推廣不下去，肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨后繼無人的窘境。”

在此背景下，進口牛肉，特別是走私牛肉正趁虛而入，并逐步占領國內市場，國內肉牛產(chǎn)業(yè)將受到進一步的沖擊。

“以前市場上大部分都是鮮牛肉，但現(xiàn)在很多批發(fā)商都轉而去購買進口的凍牛肉了，”謝邁智告訴記者，“現(xiàn)在國內鮮牛肉的批發(fā)價格在50元/公斤上下，而進口牛肉的到港價格則只有40元/公斤左右。”

雖然由于檢驗檢疫的原因，我國目前只批準從澳大利亞、新西蘭、加拿大、烏拉圭、阿根廷、哥斯達黎加6個國家進口牛肉，2012年的進口量也只有7萬噸，與我國每年560萬噸左右的牛肉缺口相差甚遠，但是進口牛肉加速膨脹的勢頭卻不得不引起人們注意。

9月13日，國家農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年鮮冷牛肉、凍牛肉進口額同比分別增長1379%和978%，出口額則呈不同程度下降。曹兵海表示，2013年至今，中國進口牛肉已經(jīng)超過14萬噸。

更引人注目的則是走私牛肉的日漸猖獗。據(jù)了解，目前中國走私牛肉主要來自巴西和印度，牛肉價格折算成人民幣只相當于22元/公斤左右，與國內50元/公斤左右的牛肉價格相去甚遠。近幾年來，巴西、印度、澳大利亞等國牛肉通過走私途徑借道越南大量進入中國廣西，并由此流向全國。

曾有估計表示，中國每年的走私牛肉高達200多萬噸，而走私牛肉加上通過海關進口的牛肉占到國內牛肉消費的40%多。王濟民對此表示，“這個數(shù)據(jù)有點夸張，每年的走私牛肉大約在50萬至100萬噸左右，但即便是這個量也已經(jīng)很大了。”

對這一問題，王濟民認為，“走私牛肉的大量進入是國內牛肉供需失衡的客觀反映，但是走私牛肉不通過海關檢疫，很可能將口蹄疫、瘋牛病等疫情帶入國內，這對國內肉牛產(chǎn)業(yè)來說是很大隱患。同時，走私牛肉的大量進入對國內肉牛產(chǎn)業(yè)也會造成強烈沖擊。

中國近鄰的日本和韓國由于過度依賴美國進口牛肉，而對國內食品安全和行業(yè)造成沖擊的教訓值得中國警惕。

現(xiàn)在物美價廉的國外牛肉也如當初的國外大豆一般大量進入中國，雖然牛肉和大豆的政策和性質有所不同，在肉牛企業(yè)沒有提升競爭力之前，牛肉大幅度進口會對國內肉牛產(chǎn)業(yè)帶來實質性沖擊。”中國人民大學農(nóng)產(chǎn)品價格專家毛學峰在接受中國證券報記者采訪時如此表示。

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