推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度

“大力發展股票市場、債券市場等資本市場，拓寬企業直接融資渠道，優化社會融資結構。”央行行長周小川昨日在《人民日報》撰文指出，以顯著提高直接融資比重為目標，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，完善保險（放心保）市場，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次與產品。

周小川說，提高直接融資比重，要繼續堅持服務實體經濟的本質要求，著力推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，大力發展股票市場、債券市場等資本市場，拓寬企業直接融資渠道，優化社會融資結構；堅持市場化改革方向，著力減少不必要的行政管制，激發市場動力和內在活力，大力培育商業信用；堅持尊重市場發展客觀規律，大力發展各類機構投資者，促進場外市場和場內市場分層有序、功能互補，推動金融市場、金融產品、投資者及融資中介的多元化；堅持規范發展的理念，強化市場約束和風險分擔機制，進一步提高市場運行透明度；健全相應的法律框架、金融調控框架、監管框架以及財稅等政策。

“推進股票發行注冊制改革。”周小川指出，以充分信息披露為核心，在股票發行過程中，減少證券監管部門對發行人資質的實質性審核和價值判斷，弱化行政審批，增強發行制度的彈性和靈活性，降低股票發行成本，提高融資效率。加強事中、事后監管力度，完善各種民事與刑事責任追究制度，有效抑制欺詐上市等行為。進一步完善上市公司退市制度，通過優勝劣汰，提高上市公司質量。加大對虛假陳述、市場操縱和內幕交易等證券違法違規行為的打擊力度，強化上市公司、中介機構等市場參與主體的市場約束和誠信約束，促進市場參與各方歸位盡責，切實保護投資者合法權益，維護證券市場“三公”原則。

周小川指出，在繼續完善主板、中小企業板和創業板市場的同時，繼續推進三板股權市場建設。加快完善以機構為主、公開轉讓的中小企業股權市場，建立健全做市商、定向發行、并購重組等制度安排，豐富融資工具和交易品種，增強服務中小企業的能力。各省(市、區)可以在統一的制度框架下，結合區域經濟發展需要建立區域性股權市場。積極引導私募股權投資基金、風險投資基金健康發展，支持創新型、成長型企業股權融資。建立健全不同層次市場間的差別制度安排和統一的登記結算平臺，推動形成有機聯系的股權市場體系。

“穩步擴大債券市場規模，推進金融產品創新和多元化，加大發展資產證券化的力度。”周小川提出，探討市政債券，完善城鎮化建設融資機制。發展中小企業集合債券、私募債等融資工具，拓寬企業融資渠道，加大支持實體經濟力度。發揮公司信用類債券部際協調機制作用，加強債券管理部門的協調配合，提高信息披露標準，落實監管責任。加強債券市場基礎設施建設，進一步促進銀行間市場和交易所市場協調發展。穩步推進債券市場對外開放。

周小川強調，推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。進一步擴大合格境內機構投資者(QDII)和合格境外機構投資者(QFII)主體資格，增加投資額度。條件成熟時，取消合格境內機構投資者、合格境外機構投資者的資格和額度審批，將相關投資便利擴大到境內外所有合法機構。研究建立境內外股市的互聯互通機制，逐步允許具備條件的境外公司在境內資本市場發行股票，拓寬居民投資渠道。在建立相關管理制度的前提下，放寬境外機構境內發行人民幣債券資格限制。有序提升個人資本項目交易可兌換程度，進一步提高直接投資、直接投資清盤和信貸等的可兌換便利化程度，在有管理的前提下推進衍生金融工具交易可兌換。