每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

11月27日，財政部舉行2013年全國政府采購工作網絡視頻會議，財政部副部長劉昆表示，政府采購將從注重節資防腐向實現 “物有所值”轉變。

政府采購專家谷遼海在接受《每日經濟新聞》記者采訪時認為：“物有所值”的概念雖然與國際接軌，但現有法律框架很難實現這個目標。

采購市場尚待完善

目前，我國政府采購形成了以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購格局，并確立了以公開招標為主要采購方式的交易模式。

劉昆認為，我們不少采購結果并沒有實現“物有所值”的目標，不少公開招標反而出現被操控現象，另一方面，公開招標法定時間最快也需40多天，采購效率低的問題飽受社會詬病。

政府采購的不規范，使得高價采購現象也屢見不鮮。劉昆說，除了政府高價采購問題，企業及產業部門又集中反映采購市場低價惡性競爭問題，出現“劣幣驅逐良幣”現象，不利于產業發展。“高價”與“低價”現象充分說明了政府采購的市場規則并不完善。

目前，我國政府采購法與招標投標法并存的格局，部分地方在公共資源交易市場建設中，實行的“一委一辦一中心”的管理體制。

劉昆認為，這與政府采購法規定的“管采分離”原則不符，大大限制了采購監管部門的監管能力。“各級政府財政、審計、監察等監管部門過多關注對采購過程的監管，也導致了監管力量的分散。”

在劉昆看來，政府采購無論是在結果評價還是活動的規范上，都尚未達到制度的預期目標。

谷遼海認為，當前政府采購最大的問題是沒有信息公開，沒有第三方的監督管理機制，這也就導致了采購不規范、高價采購現象突出等問題。而事后監督的審計，很難起到預防資金濫用的現象，“我們對采購需要從頭到尾的監督。”

目標轉向“物有所值”

劉昆表示，當前和今后一段時期，深化政府采購制度改革，要實現“四個轉變”。其中在制度目標上，要從注重節資防腐向實現“物有所值”轉變。

“物有所值”是政府采購主管部門第一次提到。谷遼海說，物有所值是歐美普遍實行的采購標準，這種引進有積極意義，但要面臨監管等問題。

劉昆解釋說，我國現階段的政府采購制度體系，把節約財政資金和預防腐敗目標放在突出位置上，過多強調“完全市場競爭”與采購程序限定，輕視對采購需求與驗收的管理，這不僅導致目前政府采購效率不高且質量無法保障，也弱化了其他經濟社會目標的實現。

中國人民大學公共管理學院教授王叢虎在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說：政府采購首先是要節約財政資金遏制腐敗，但同時政府采購又承載著許多的政策功能，“因此采購價格不是說越低就越好，小企業就沒有大企業或外資企業的價格優勢和技術優勢，而我們需要扶植國內的某些產業。”

劉昆也提到，借鑒西方“物有所值”的政府采購理念，就是要調整政府采購制度的管理重心，保障實現政府有關經濟社會政策目標，就是要改革監管方式，從根本上提高行政效能。

由于扶植政策不僅在國家層面，各部門、各地方也提出了自己相應的扶持政策，這使得采購扶持政策與公平競爭原則難以平衡。

如何保證政府采購物有所值？谷遼海認為，“物有所值”雖然與國際接軌，但現有法律框架很難實現這個目標。“如果缺乏相應的法律體系，提物有所值則容易成為高價采購的保護傘，為腐敗提供空間。”

王叢虎認為，當前最迫切的是需要在采購環節進一步公平透明化管理，其中目前成立的公共資源交易平臺，“只要是財政出的錢，都要拿到公共交易平臺上去，并在同一場所實現技術的監督和管理，慢慢實現整合政府采購資源。”

谷遼海說，目前政府采購的目標設計，首先應完善《采購法》，政府采購是個龐大的工程，不是財政部一家能夠推動的，涉及太多的部門，而我們現在的監督機制是平級監督，難以發揮真正的監督作用，因此在監督方面也需要轉變。