每經編輯 每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

中共中央政治局昨日（12月3日）召開會議，分析研究2014年經濟工作。會議指出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控，科學把握宏觀調控政策框架，保持政策連續性和穩定性。

據《每日經濟新聞》記者了解，按以往慣例，中央經濟工作會議將在政治局會議召開后啟幕，屆時將會確定明年經濟增長目標以及工作重點任務。由于中央經濟工作會議是每年級別最高的經濟工作會議，其透露的政策信息備受市場關注。

圍繞明年經濟增速目標以及宏觀調控策略等問題，機構和學者已逐漸達成共識，官方智庫國家信息中心本月發布的《經濟信息綠皮書：中國與世界經濟發展報告（2014）》建議稱，明年GDP增速目標應該劃定在7%，而宏觀調控仍需繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

穩中求進的工作總基調

政治局會議指出，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激發發展的內生動力和活力。同時，也要清醒認識面臨的風險和挑戰，增強憂患意識，堅持底線思維，抓住發展機遇，搞好統籌兼顧，牢牢把握經濟工作主動權。

會議稱，做好2014年經濟工作意義重大。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續堅持穩中求進工作總基調。會議提出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控，科學把握宏觀調控政策框架，保持政策連續性和穩定性。

毫無疑問，改革將成為明年經濟工作的關鍵詞。11月22日，中共中央召開黨外人士座談會征求對經濟工作意見建議。

在會上，中共中央總書記習近平強調，明年要堅持穩中求進工作總基調，同時要以改革統領全局，把改革貫穿經濟社會發展各領域各環節。既要鞏固穩中向好的發展態勢，促進經濟社會大局穩定，為改革創造必要環境和條件；又要推動全面深化改革，以改革促發展、促轉方式、促民生改善。

他說，改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。

而昨日召開的政治局會議上，也透露出了明年經濟工作的重點。會議稱，要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領域改革，著力增強發展內生動力。要堅持擴大內需戰略，加快培育消費新增長點，著力優化消費環境，促進投資合理增長和結構優化，改善投資管理和服務。

此外還包含要實施互利共贏開放戰略，積極拓展出口市場，強化多邊雙邊及區域經濟合作，推動對外開放向縱深拓展，毫不放松抓好節能減排，積極應對氣候變化等。

一位業內專家對 《每日經濟新聞》記者表示，明年的經濟工作重點顯然是改革，包括財稅、金融等十八屆三中全會敲定的改革內容將會逐步展開，在此基礎上，經濟增速以及宏觀調控的安排也會相應有所改變，以配合改革的順利進行。

專家建議經濟增速調至7%

中央經濟工作會議會給經濟增速定一個怎樣的基調？

11月官方和匯豐PMI指數均顯示中國經濟處于穩定增長區間，今年完成7.5%的調控目標并無壓力，說明中國經濟增長8%左右的潛力仍存。

但多位業內人士均認為，2014年全國GDP增速目標下調的可能性較大，主要考慮的因素包括潛在增長率、大氣治理以及環境治理、發展階段等。最關鍵的是，本屆政府更強調增長質量，寧可犧牲速度也要換取質量，所以實際增速可能稍微低些。

瑞銀證券報告稱，中央經濟工作會議或將會把2014年GDP增長目標定在7%~7.5%，其中7%可能性更大，因為這可以賦予政府更大的政策空間。

國家信息中心對一系列重要經濟參數給出的建議是，把2014年的經濟增長預期目標確定為7%，CPI控制在3.5%左右，城鎮新增就業900萬人，進出口增速目標確定為8%，城鄉居民收入實際增長預期與經濟增長率同步。

“這樣的目標能較好地協調經濟增長、就業、物價三者的關系。”國家信息中心預測部主任祝寶良說，中央經濟工作會議最重要的內容就是確定經濟增速目標，而確定標準就是與潛在增長率相貼合。

他告訴《每日經濟新聞》記者，目前我國經濟潛在增長率在7%~8%之間，明年我國經濟能實現7.5%左右的實際增長，而經濟增速目標與潛在增長率相匹配，既不浪費增長潛力，又不會引發通脹以及過高房價等問題。

“經濟增長預期目標留有一定余地，可以引導政府、企業把經濟工作的重點放在加快推進經濟體制改革上，如果將目標定在7.5%，很多地方政府可能會為完成目標而盲目追求速度。”祝寶良說。

繼續“寬財政穩貨幣”政策

繼2010年末的中央經濟工作會議確定宏觀調控軌道回歸“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”這一搭配后，寬財政穩貨幣已經連續坐莊三年，預計今年的會議仍將延續這一調控基調。

國家信息中心建議適當擴大財政赤字和國債規模，按照該機構的設想，2014年中央赤字規模安排9000億元，比上年增加1000億元，中央代地方發行5000億元，比上年增加1000億元。

祝寶良表示，按照這樣的安排，明年財政赤字將達到14000億元，在絕對量上是歷年最高，但財政赤字占GDP的比重與上年基本持平，保持在2%左右。

“增加財政赤字主要是考慮到明年減稅面和數額將會繼續擴大，而且地方政府受到地方債管控加強影響，基礎設施投資力度將會有所減弱。”祝寶良說，我們需要維持合理的政府投資規模，加大對緊迫、短缺行業和領域的投資支持。

而在貨幣政策領域，瑞銀預計政府會設定較為穩健的貨幣政策基調，M2增長目標可能會從今年的13%下調至12%~12.5%，“我們預計2014年社會融資規模增長17萬億。”

國家信息中心報告建議，要避免銀根寬松，為保持中性取向，存款基準利率和法定存款準備金率的調整要非常慎重，貨幣政策繼續倚重于公開市場操作與窗口指導，引導貨幣信貸資金及社會融資規模合理增長。