每經編輯 每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

長期以來，我國的企業年金實施進程緩慢。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文3年前就指出，中國企業年金的覆蓋面和替代率都十分滯后，參保人數僅為全國就業人口的1.6%。

新出臺的稅收遞延優惠政策在一定程度上或能激發單位及個人參與企業年金的熱情，但有專家表示，在政策的推動過程中，面臨的一個現實問題是，企業的社會保險費率偏高，影響企業參與年金計劃的積極性。

實施20余年參保率有限

作為對基本養老保險的重要補充，中國從20世紀80年代開始對企業職工基本養老保險制度實施改革，1991年明確了建立基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體系的目標。

但經過20多年的發展，我國養老保險覆蓋面逐步擴大，保障水平逐步提高，但多層次養老保險體系發展很不平衡，基本養老保險覆蓋到大部分城鎮就業人群，而補充養老保險和個人儲蓄性養老保險發展依舊比較緩慢。

鄭秉文3年前曾測算，中國企業年金的覆蓋面和替代率都十分滯后，其參保人數僅為全國就業人口的1.6%，占參加基本養老保險總人數的5.5%，而且在退休收入中的平均替代率不到1%。

繳費率高企待破解

《通知》的出臺，有望利好個人增加現期消費，擴大內需，同時隨著年金規模的擴大，也會促進資本市場的發展和完善。但在政策的實際推行過程中，面臨的首要問題，依舊是高企的企業繳費率擠占了企業年金的發展空間。

按照現行政策，基本養老金企業繳費比例為20%，個人繳費比例為8%，合計達到28%。而2012年，經合組織國家和地區公共養老金平均繳費率僅為20%。美國僅為12.4%，日本不到15%，韓國和加拿大都不到10%，使得企業有能力建立企業年金和職業年金計劃。此外，如果考慮到其他社會保險項目繳費，我國企業社會保險總費率約40%。

一名社保專家曾對 《每日經濟新聞》記者表示，根據自己做過的一項調研，北京市有超過50%的企業認為自身人力成本高企，尤其是養老保險等社保費用繳納負擔沉重。

“須盡快推進社會基本養老保險企業繳費率的改革，適度下調企業費率。”上述社保專家指出，否則會削弱中小企業的市場競爭力。具體來說，如果能夠盡快調低養老保險企業繳費率，就能降低企業的負擔，增強企業在市場上的競爭能力，提升企業參與社會基本養老保險的積極性，對社會統籌賬戶資金的收入產生有利影響，杜絕企業逃繳、漏繳、拖繳等情況。

此外，社會保險的籌資規模受人口結構、制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響。比如，許多發展中國家社會保障項目較少、覆蓋率較低，所以費率也低；有的國家盡管社會保險繳費比例不太高，但通過一般稅收或征收社會保障稅來籌資支付某些社會保障待遇，這沒有計算在社會保險費率標準之內。所以，僅僅簡單地對比社會保險費率很難反映各國社會保險籌資規模的全面情況。

“要想促使企業社保費率結構的改革，僅僅依靠對繳費比例的高低進行增減是不夠的，中央還須盡快出臺細則配套措施來保證制度運行的持續性發展”。上述社保專家對《每日經濟新聞》記者說。