每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

我國(guó)第一部專門針對(duì)適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃落地。

12月9日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部委歷時(shí)兩年多，共同制定的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）在發(fā)改委網(wǎng)站上正式對(duì)外發(fā)布。同時(shí)發(fā)布的還有《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見》。

在《戰(zhàn)略》中，最重要的是完善體制機(jī)制，健全適應(yīng)氣候變化的法律體系，加快建立相配套的法規(guī)和政策體系；研究制定適應(yīng)能力評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系，健全必要的管理體系和監(jiān)督考核機(jī)制等。

“僅僅減排還不夠，應(yīng)該去適應(yīng)氣候變化。”發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋昨日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，過去中國(guó)在“減排”方面做得比較多，現(xiàn)在公布“適應(yīng)”方面的戰(zhàn)略，表明中國(guó)對(duì)氣候變化的應(yīng)對(duì)更加全面了。

氣候變化應(yīng)對(duì)體系需加強(qiáng)

氣候變化早已不再是一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自面對(duì)的問題，而是全球性問題。

發(fā)改委指出，我國(guó)氣候類型復(fù)雜多樣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)平均每年因極端氣候造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過2000多億元，死亡人數(shù)2000多人。

在昨日公布的《戰(zhàn)略》中，發(fā)改委稱，當(dāng)前我國(guó)氣候工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)，如適應(yīng)工作保障體系尚未形成，應(yīng)急管理體系亟需加強(qiáng)。“我們國(guó)家一直缺少這一塊兒，‘減排’做得很好，‘適應(yīng)’卻一直沒有動(dòng)靜，現(xiàn)在這是從國(guó)家戰(zhàn)略上提高到一個(gè)比較高的層次，更加全面了。”姜克雋稱，一般來講“減排”和“適應(yīng)”都是應(yīng)對(duì)氣候變化的方法，只不過以前聽得較多的是減排。

他解釋稱，“減排”就是減少二氧化碳?xì)怏w排放，中國(guó)之前已經(jīng)做了很多。“適應(yīng)”是指如果溫度上升，應(yīng)該怎么去適應(yīng)，比如對(duì)應(yīng)海平面上升，就應(yīng)該建設(shè)大壩。

由于中國(guó)在之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，過多將注意力集中在節(jié)能減排上，所以在對(duì)于如何應(yīng)對(duì)氣候變化方面有所欠缺。《戰(zhàn)略》指出，現(xiàn)在中國(guó)適應(yīng)氣候變化的法律法規(guī)不夠健全，各類規(guī)劃制定過程中對(duì)氣候變化因素的考慮普遍不足。除法律法規(guī)之外，當(dāng)前中國(guó)的應(yīng)急管理體系亟需加強(qiáng)，各類災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與適應(yīng)需求之間還有較大差距，部分地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力不足。

同時(shí)，《戰(zhàn)略》顯示，適應(yīng)資金機(jī)制尚未建立，政府財(cái)政投入不足。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足適應(yīng)要求，敏感脆弱領(lǐng)域的適應(yīng)能力有待提升，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施亟待加強(qiáng)。

制度完善成首要任務(wù)

發(fā)改委副主任解振華表示，作為中國(guó)第一部專門針對(duì)適應(yīng)氣候變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，它對(duì)提高國(guó)家適應(yīng)氣候變化綜合能力意義重大。

在明確內(nèi)部不足的同時(shí)，《戰(zhàn)略》也為未來發(fā)展提出了建議。“也許‘減排’要做得更多，但‘適應(yīng)’不能放松，這次的戰(zhàn)略意味著要有一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略來給出一個(gè)大的發(fā)展框架。”姜克雋認(rèn)為，未來應(yīng)對(duì)氣候問題，我國(guó)首先要做的還是 “減排”，這個(gè)是必須確定的，除此之外，更應(yīng)該兩手抓，現(xiàn)在氣候變化很快，洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)。

《戰(zhàn)略》指出，各有關(guān)地方和部門要根據(jù)本《戰(zhàn)略》調(diào)整完善現(xiàn)行政策和制度安排，建立健全保障適應(yīng)行動(dòng)的體制機(jī)制、資金政策、技術(shù)支撐和國(guó)際合作體系。

這其中最重要的就是完善體制機(jī)制，健全適應(yīng)氣候變化的法律體系，加快建立相配套的法規(guī)和政策體系。研究制定適應(yīng)能力評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系，健全必要的管理體系和監(jiān)督考核機(jī)制。

同時(shí)，完善災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)，建立和完善保障重大基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)。

氣候與經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合

發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)李高近日表示，今后對(duì)應(yīng)氣候變化從制度上一方面要加強(qiáng)立法工作，政策層面、制度層面、工作層面都需要立法的保證。“針對(duì)氣候變化的立法現(xiàn)在已經(jīng)在組織起草。”

除去制度建設(shè)之外，更重要的就是應(yīng)對(duì)氣候變化的資金來源問題，《戰(zhàn)略》指出，加大財(cái)稅和金融政策支持力度。發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，保證國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)有可靠的資金來源；加大財(cái)政在適應(yīng)能力建設(shè)、重大技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持力度；增加財(cái)政投入，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)任務(wù)的完成。

一位業(yè)內(nèi)人士昨日告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，未來應(yīng)對(duì)氣候變化，應(yīng)該把環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略同節(jié)能戰(zhàn)略，以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等緊密結(jié)合起來。當(dāng)前正在進(jìn)行的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生影響，應(yīng)該把占主要地位的煤炭總量控制住。

這一點(diǎn)實(shí)際上跟發(fā)改委的想法不謀而合，李高表示，氣候變化的政策未來要進(jìn)一步跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、能源發(fā)展政策、環(huán)境保護(hù)政策等更加緊密結(jié)合。