國資企業未來將會分成產業投資公司、國有資本投資控股公司、國有資本運營公司三類

“明年我國或將試點1-2家國有資本投資控股公司。”昨日，有消息人士對《證券日報》記者透露，未來隨著公司的組建和成立，也會加快國有企業并購重組的步伐。

國有資產是發展壯大國有經濟的重要物質基礎。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

“為了有效貫徹三中全會的精神，并結合實際考慮，未來更多的會將企業分成三類，分別是產業投資公司、國有資本投資控股公司、國有資本運營公司。”上述人士表示，這三類公司分別從產業、資本和股權三方面加以側重。

產業投資公司主要從那些產業特點比較明顯的龍頭企業中挑選，通過他們產業專業性來強調公益和保障功能，同時還須具備一定的開發和技術創新能力。

國有資本投資控股公司主要類似于國開投、保利以及招商局等這一類型的公司。它們的共同點是都由一家集團公司和若干個多元化的公司組成，這些公司有醫藥、地產、金融、能源等幾大產業形式存在，通過資本運作來實現效益的最大化。

而國有資本運營公司則更多著重于股權運用。

“這三類公司未來如何組建和改組有待進一步討論，比如，改組和組建控股公司還涉及門檻的問題，需要從行業、管理、規模和優勢等方面進行考核。”該人士透露，由于國有資本運營公司組建相對較難，因此，明年計劃先試點1-2家國有資本投資控股公司。

《決定》提出的以管資本為主加強國有資產監管，是混合所有制經濟快速發展新形勢的客觀要求。近年來，國有企業通過引進戰略投資者、在境內外資本市場上市，積極推進股權多元化改革。隨著市場化改革的加快，產權流動和重組更加頻繁，企業的產權所有結構也會不斷變化。這種變化客觀要求對國有資產的監管要從管企業為主轉向管資本為主，完善國有資產監管體制，確保出資人到位履行職責。

上述人士指出，發展混合所有制經濟是股份制改革的重要方向，它有利于放大國有資本的功能，有利于利益的多元化，有利于構建一個利益制衡的真正的董事會、監事會以及法律結構。

國資委企業改革局副局長王潤秋日前在第二屆公司治理國際高峰論壇上表示，國企改革下一步首先要做的就是建立混合所有制經濟，在這個基礎上再優化股權結構，盡量避免一股獨大局面。他指出，要發揮有效制衡的機制就應當根據不同的企業采取不一樣的股權結構。例如，涉及國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,更多地采取國有獨資、國有控股的形式，而競爭領域的企業可以采取靈活的股權結構。

“未來應引進非國有資本，相信未來有相當多的基金會進入。”上述人士表示，項目也應向非國有資本開放，允許非國有資本進行投資，包括石油、電力、鐵路、電信等行業。

專家表示，發展混合所有制經濟還涉及一項重要的內容就是允許員工持股，未來對員工持股的比例、領域以及退出方面需要進一步加強和完善。此外，完善現代企業制度，推動職業經理人的市場化，有利于國有資本保值增值，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。