專家建言：城鎮化應關注農民工市民化

華生

2億農民工是解決城鎮化的首要問題

⊙記者于兵兵○編輯孫放

“本次中央城鎮化工作會議提出的新型城鎮化思路，是鮮明的集約型、質量型、以人為本的思路。是要在城鎮化戰略規劃出臺前，向市場打招呼，把信號給足。”東南大學經濟管理學院名譽院長華生在昨日舉行的三亞財經國際論壇上表示。

“過去幾十年的城鎮化過程，產生了2億農民工，他們占中國城市人口的近20%。除去這20%，中國實際城鎮化率只有35%左右。要解決城鎮化問題，這現有的2億農民工是首要問題。到今天為止，農民工離鄉未離土。因為他們在城市沒有基本的保險和各類保障。有幾千萬農民工家庭是分居的，子女是留守的。（如果沒有市民化）他們的孩子，我們閉著眼睛想，長大了還將是農民工。”華生表示。縱觀亞洲過去數十年城鎮化經驗，日本、韓國等地是較好實現城鎮化進程的國家和地區，其特點是農民真正融入了城市化的生活。

業內專家坦言，城鎮化推進的繁雜性和艱巨性，與各群體利益問題密切相關。在一些大城市，現有的醫療、教育資源短期內無法覆蓋更多外來人口。比如農民工子女能否在大城市參與高考？農民工能否有資格購買限價房等保障性住房？資源本就有限，分配制度的每一點微小改動，都可能引來不同利益群體的反彈。

“現在我們看到的很多地方的城鎮化戰略規劃，搞出來的安居項目、醫療設施、教育設施，直接與大城市的水平相當，這其實是很不實際的。”一位城鎮化問題專家表示。

王健林

農民工市民化需要60萬億

⊙記者于兵兵○編輯孫放

在昨日舉行的三亞財經國際論壇上，新型城鎮化成為熱議焦點，大連萬達集團董事長王健林更是直言不諱：農民工市民化需要60萬億總成本，錢從哪來是個大問題。

在詳細解讀中央城鎮化會議精神后，參加本次三亞財經國際論壇的各路嘉賓普遍認為，相比于過去人為造城、動輒大搞土地開發為標志的城鎮化，未來十年的城鎮化道路，將真正挑戰“把農民平穩過渡成市民”的巨大課題。在這個課題中，有些問題已經理清，比如土地資源的集約利用、比如戶籍制度的分類控制，比如引入民間資本參與城鎮化建設等等。也有一些問題仍在研究和討論中，比如地方政府如何籌措巨大的城鎮化基礎建設資金、公共服務配套的資金？農民進城后的養老、醫療保險、保障房申請資格、子女就學等問題如何解決？

根據王健林的估算，目前中國有近2億已經入住城市的農民工，他們將是這一輪城鎮化過程中率先要市民化的群體。如果按每個農民工市民化的成本30萬元計算（包括各類保險、醫療衛生、學校等公共資源的配置等），共需要60萬億的總成本。

“這60萬億到底從哪里來？還從土地中來嗎？如果用土地出讓金來支持60萬億，估計幾年后，中國可出讓的土地資源也就沒啥了。”王健林指出。而據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。

此外，對于未來中國城鎮化進程，業內最為擔心的仍然是公共服務配套資源如何分配的問題。“在城鎮化過程中，有些事是來錢的，比如賣地，有些事是要花錢的，比如公共服務與社會保障。而地方政府明顯更樂于推進來錢的事。但是，如果花錢的事不下力氣解決，也許十年后，我們還在坐而論道地談城鎮化問題。”一位三亞財經國際論壇的參會嘉賓向記者表示。

屈小博

常住人口市民化為城鎮化首要任務

⊙記者梁敏○編輯陳其玨

12月13日閉幕的中央城鎮化工作會議明確要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。對此，社科院人口與勞動經濟研究所副研究員屈小博在接受上證報采訪時指出，這對實現真正意義的“人的城鎮化”有重要的指導意義和作用。

屈小博指出，常住人口有序實現市民化，是實現真正穩定城鎮化的基礎。農村勞動力及其家屬向城市流動就業和居住，推動了中國整體的城鎮化水平。按照統計定義，農業轉移人口在城市居住超過6個月，就成為城市常住人口，但這只是在統計意義上推動了中國的城鎮化，即城市臨時性就業人口的擴張而非城市戶籍人口的增長。這一狀況也就造成了中國目前城市化水平已經突破了50%，但具有本地城市戶籍的城市化水平尚不足35%。

“這是不穩定的城市化狀態。”屈小博為此特別強調，常住人口有序實現市民化，就是推進實現穩定的城鎮化，也就是推進具有本地城市戶籍的城市化水平。他還指出，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，這是正確和符合實際情況的安排。

根據國家統計局數據，2012年全國外出農民工超過1.63億人，其中，住戶中外出農民工近1.3億人，舉家外出農民工3375萬人。

屈小博說，“這三千多萬的舉家外出農民工就是在城鎮穩定就業和生活的常住人口，他們的就業、生活已經完全在城市，欠缺的就是市民身份和城鎮戶籍人口的基本公共服務和社會保障，是首先應當實現市民化的群體。”

不過，屈小博也強調說，考慮到人口規模、公共資源和財政負擔等約束，有序實現市民化，地區差異化政策是必要的。

事實上，這一點在戶籍政策上已經得以體現。此次會議再次明確未來戶籍改革思路，“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”

針對如何有序實現市民化，屈小博建議說，必須要打破現有的行政區域分割，以城市的實際市民化改革負擔能力為基本依據，逐步有序推進城鎮常住人口基本公共服務和福利的均等化，遵循“全國同步推進、兼顧地區差異”的改革思路和方案，保障市民化成本在地區和城市間的合理分攤，若市民化標準差異太大，容易引發人口無序流動，阻礙戶籍人口城鎮化的平穩推進。

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