每經編輯 每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

在十八屆三中全會明確改革框架后，國資國企改革迎來細致化布局。

昨日（12月19日），國新辦舉行新聞發布會，國資委相關負責人介紹深化國有企業改革、完善國有資產管理體制有關情況。會上，國資委副主任黃淑和表示，目前正在抓緊修改和完善深化國有企業改革的意見，下一步將按照中央統一部署實時發布。

他透露，大部分國有企業通過股權多元化的改革，將逐步發展成為混合所有制企業。國有企業在發展混合所有制經濟中，將普遍降低國有股權的比例。同時，國資委也在研究制定允許混合所有制經濟中實行企業員工持股的具體實施辦法。

在中投顧問咨詢總監丁偉奇看來，股權結構方面的改革非常重要，民資入股、合資入股、員工持股等多種方式都可以穩步推進，尤其是部分自然壟斷的領域可以逐漸放開。“如油氣管道業務拆分工作可以在部分地區先行試點，規劃、建設、運營各個環節都可以讓民資積極參與。”

意見按中央部署實時發布

國資國企的深入改革，離不開宏觀層面的政策指引。

早在十八屆三中全會召開前，就有消息稱國資委已經在籌備出臺《深化國有企業改革的指導意見》與《關于完善公有制實現形式的指導意見》兩份改革文件。但文件出臺的確切時間及涉及的具體改革內容，一直未見真容。

隨著十八屆三中全會改革思路的敲定與推進，上述兩份改革方案的出臺時間及內容脈絡愈加清晰。

《每日經濟新聞》記者從當天的發布會上獲悉，2013年以來，國資委專門組織了力量，對深化國有企業改革問題進行了深入系統的研究，且取得了初步成果。

黃淑和透露，“國資委正在按照三中全會的要求，抓緊修改和完善深化國有企業改革的意見。這個意見下一步將按照中央的統一部署實時發布。”

改革的意見核心，是圍繞三中全會提出的要求，研究具體的落實措施。主要包括了以下具體內容：積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善公司治理結構，健全現代企業制度，完善國有資產監管體制，優化國有經濟的布局和結構，加強和改進黨對國有企業的領導以及為國有企業改革發展創造一個良好的外部環境。

股權多元化改革是重點

同時，根據十八屆三中全會“積極發展混合所有制經濟”的改革要求，國資委將把發展混合所有制經濟作為一項重點工作來抓。

國資委強調，根據細化的改革方案，未來深化國有企業改革，要堅持以下三項基本原則：第一，堅持基本經濟制度。第二，堅持市場化改革方向。第三，堅持政企分開、政資分開，所有權與經營權分開。

黃淑和表示，目前，國有經濟布局結構調整的方案也正在制定之中，下一步發展混合所有制經濟，加快股權多元化改革的方案也正在研究制定當中。具體到是哪些行業什么領域，是采取國有獨資，還是采取絕對控股，或采取相對控股的形式，將在即將出臺的方案里一并研究。

“國家層面或將鼓勵民資、外資、合資、地方國資、集體資本等發揮更大作用，如油氣產業、電力行業、銀行領域有望率先破冰。”丁偉奇預估。

黃淑和指出，大致的改革思路是 “加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優化國有企業的股權結構。”

“我們通過多種方式推進具備條件的國有企業改制上市，暫不具備上市條件的國有企業通過引入各類投資者，實現股權多元化。”黃淑和說，國資委還將鼓勵具有資金、技術、管理優勢的戰略投資者以及社保基金、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業改制重組。

在具體形式安排上，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。針對涉及國民經濟命脈和重要行業和關鍵領域的國有企業，可以保持國有絕對控股。

而涉及支柱產業、高新技術產業等行業的重要國有企業，可以保持國有相對控股。同時，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業，可以采取國有參股的形式，或者可以全部退出。

正研究企業員工持股辦法

此外，《每日經濟新聞》記者還從發布會上獲悉，目前國資委正在研究制定 “混合所有制經濟中實行企業員工持股”的具體實施辦法。

“我認為，實行企業員工直接持股，這也是國有企業改革的重要措施，對于將來更好地形成資本持有者和勞動者的利益共同體，我們覺得是個很好的辦法。”黃淑和直言，下一步國資委將根據混合所有制企業的情況，根據將來和激勵約束機制的制定，一并加以考慮。

丁偉奇表示，員工持股可以提高企業的生產效率、提升企業的管理能力和監管效率，合資企業、民資企業和國企都可以適度放開股權限制，將部分股權當做工作表現良好的獎勵派發給內部員工。

實際上，我國在國有資產布局結構調整當中，已經有不少國有產權通過產權市場在退出或者降低國有股權的比例。國資委表示，發展混合所有制，將實行“一企一策”，不搞“一刀切”，要強化公開透明和規范運作，防止國有資產流失。