⊙記者 于祥明 ○編輯 陳其玨

國土部智囊機構——中國土地勘測規劃院26日在京發布《中國土地政策藍皮書》判斷，明年將實施多項“土改”，包括將提高工業用地價格，減少工業用地，適當增加居住用地供應；縮小征地范圍，深化征地制度改革；改革宅基地管理制度。

“我認為，‘建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格’的內在含義，就是要通過市場機制，使工業用地價值回歸常態。”國土資源部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云向上證報記者如是說。

中國土地勘測規劃院地價所的城市地價動態數據顯示，今年第三季度全國主要監測城市綜合、商服、住宅和工業地價分別為3286元/平方米、6201元/平方米、4910元/平方米和691元/平方米，工業用地價格遠低于其他用地價格。

對此，中國土地勘測規劃院地價所所長趙松稱，我國工業地價一直較低，雖然這與工業用地自身收益性較低的特征吻合。但其中地方政府的干預，也是一個很重要原因。目前在多數地區，工業用地招拍掛市場中的“公示效應”遠高于“競價效應”。在缺少競爭市場中，價格當然會受影響。更何況工業用地仍然是地方“招商引資”一個重要手段。

另外，“2014年中國將不斷完善現行征地制度，縮小征地范圍，進一步規范征地程序，著力完善多元保障機制”，中國土地勘測規劃院副院長周建春稱，據判斷深化征地制度改革也將是明年國土資源部重點關注的領域之一。

藍皮書預計，中國將逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開、有償的方式配置土地資源，全面推進基礎設施和社會事業用地有償使用，清理存量劃撥用地，發揮市場在資源配置中的決定作用。

另外，藍皮書預計，2014年國土部門還將改革宅基地管理制度，或將對宅基地實行新增用地指標先占后消、所有用地按標準使用的管理制度。對于集體經營性建設用地流轉，會在符合《合同法》和土地管理法的前提下，重點通過入股、聯營方式，在企業兼并、合并、分立、破產的情況下進行流轉，允許地方根據經濟社會發展的不同情況，制定具體的改革辦法。

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