新華網北京1月4日電（記者郭強）階梯水價有了“全國時間表”——1月3日，國家發改委、住建部聯合發文，要求2015年底前，全國所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。但是，記者在調查中發現，全面實行階梯水價，在現實中還面臨用水觀念陳舊、技術瓶頸制約以及“借梯漲價”疑云等三個難題。

用水觀念陳舊，階梯水價節水效果并不樂觀

在水資源日益緊張、水浪費現象嚴重的情況下，實行階梯水價是一種必然趨勢。

清華大學水業政策研究中心主任傅濤表示，城市供水作為一種基于水資源的公共服務，如果價格太低，人們就不懂得珍惜和節約。“當前我國水資源狀況已經十分緊張，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，但我國水資源的浪費情況卻十分嚴重。”

記者在中部某省會城市調查發現，當地很多居民節水意識較為淡薄，沒有間斷用水的習慣，在洗碗、洗澡的時候水龍頭也一直開著，水嘩啦啦白流現象隨處可見；同時，居民家中循環用水、節水型生活設施的普及率也非常低，水資源浪費問題十分嚴重。

當地一位市民說：“我們也知道要節約用水，但在現實中卻很少刻意去這么做，一個可能是還沒有真正體驗過缺水的生活，另一個就是覺得不方便，而且多用點也花不了多少錢。”

江西省南昌市是目前全國眾多推進梯度水價的城市之一，然而，實行前后對比，居民的用水狀況并沒有發生顯著的樂觀變化，南昌依舊面臨用水緊張的難題。業內人士指出，階梯水價在短時間內很難切實沖擊市民陳舊的用水觀念，并不“狠”的價格杠桿只能緩步促進全面節水意識的提高。

技術瓶頸凸顯，“一戶一表”推進緩慢

其實，階梯水價并非新鮮事物。記者調查發現，從1998年開始，我國就明確提出推進階梯水價，而且近年來全國很多城市也紛紛表示將推行階梯水價，但到目前為止，只有寧波、廣州等為數不多的城市真正實施了。究其原因，則在于階梯水價推進還存在一些困難。

傅濤說，居民階梯水價實現的前提是一家一個計價水表，也就是說每戶都要有一個抄字收費的表，行業里將其稱為“抄表到戶”，“抄表到戶了，才能實現階梯水價，不然就不能知道每家用多少水。但我國現在基本上還沒有真正實現100％抄表到戶的城市。”

南昌市節水辦副主任卓鴻飛也坦言，目前，各地推行階梯水價最大的障礙就是用水“一戶一表”改造還沒有全部到位，有些沒有改造過的水表，顯示的是一個單元十幾戶居民共同用水的總數量，要是把“大水表”也按階梯水價來收，每家每戶的水費都要因此上漲。

“如果全面推行階梯水價，就必須進行‘一戶一表’改造，但這是一筆不小的費用，讓供水公司承擔比較困難，而廣大居民肯定不愿意承擔這額外的費用。”卓鴻飛說。

同時，實行階梯水價也存在計量方面的障礙。業內人士介紹，在現有情況下，自來水公司可能是兩三個月才抄一次表，但如果實行階梯水價，就需要更加嚴格和準確的抄表和收費。

“現在大部分新建的小區，使用的都是預先繳費的IC卡水表，也就是說居民一次可以買一定量的水，這些水用多久可以自己掌握，價格是同一個價格。使用這種水表的小區難以使用階梯水價的計量方式，除非再花更多的錢，把各家的水表改成智能水表。”傅濤說。

“借梯漲價”存疑，節水不能僅靠漲價

業內人士認為，實行階梯水價制度，可以通過價格杠桿強化市民的節水意識。南昌市物價局副局長衷建紅說：“目前南昌市居民每月戶均用水量約15噸至20噸，用水浪費現象還是比較嚴重的，如果對市民正常生活合理用水以外部分提高價格，相信能夠起到約束浪費水資源行為的作用。”

但專家和業內人士同時也指出，“階梯水價”固然是水價改革的有效手段，但絕不能變成“借梯漲價”，必須科學透明地制定階梯調價方案。此外，提高市民節水意識是非常必要的，但不能以節約資源作為提價的理由，而且“擰緊”龍頭，促進居民節約用水，也不能僅僅停留在漲價上。

“水價上調并不是醫治百病的靈丹妙藥，單單一個漲價并不能徹底解決節水難題。”江西省南昌市水務局總工程師唐明認為，節約水資源不能夠一味依靠價格上漲來實現，而是需要社會、企業和市民一起努力，通過制度建設，完善相關法律法規；通過節水工程，提高節水能力；通過加強宣傳和管理，提升市民節水意識等多方面綜合措施來實現。

傅濤表示，通過實行階梯水價，居民可能會支付更多的水費，但這絕不能成為供水公司的“福利”。漲價部門的獲利分配需依據供水公司的成本和服務水平確定，并接受政府監管，其中更多的應作為水資源公共基金，由政府應用于水資源的保護、管網的更新、以及弱勢群體的補貼等方面。

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