每經記者 胡健 實習生 周程程 發自北京

1月8日，中國社會科學院旅游研究中心發布的2013—2014年度《旅游綠皮書》指出，2013年，是中國旅游發展“破”與“立”的關鍵之年。全球經濟結構向縱深調整，失衡和再平衡相互角力，旅游市場的全球調整和資源再分配深刻影響到中國旅游業。

世界旅游城市聯合會專家委員會主任魏小安認為，2013年是中國旅游的變化之年，2014年就是中國旅游的變革之年，變革的力量來自兩個方面，一是通過開放正逼改革，另一個是通過問題導向倒逼改革。

這首先體現在，由于八項規定、六項禁令收緊了旅游業中的公款消費群，對公款吃喝、高端旅游、高端餐飲、論壇經濟等均形成影響，涉及酒店業、會展業、餐飲業等等各相關行業。

《綠皮書》指出，這打破了中國旅游市場公款消費和私人消費各占一部分市場的傳統格局，逼迫中國旅游業調整市場結構。

魏小安認為，八項規定使得原來泡沫化的一部分消費壓縮了，市場回歸正常。沒有一個國家的重要消費領域能靠泡沫來支撐，能靠公款消費來支撐，所以回歸正常是好事。“2014年泡沫繼續壓縮，實質性的消費、大眾消費、正常消費繼續增長。”魏小安說。

此外，擺在面前的還有另外一個問題。據數據顯示，中國國內居民旅游出游率從2012年的2.2次提高到2.6次左右，但增長速度有所減緩，而且其增長量還過于向長假日集中，比如2013年十一黃金周七天的游客竟然占到全年游客量的11.8%。

對此，中國社會科學院旅游研究中心副主任李明德建議國家決策部門繼續推動法定節假日放假安排的優化。“我的建議是增加2-6天的法定假日，以期恢復“五一”黃金周，家常春節放假時間等，以讓老百姓能夠有更多一些的共同長假日，便于他們安排與家庭親人進行旅游。”

《綠皮書》分析，在未來的幾年，隨著決策部門對民眾呼聲的響應，中國的假日制度將有可能得到進一步的優化。

綠皮書還建議，政府和社會應共同努力，積極推動帶薪年休假的進一步落實。除了加大政策落實力度外，省市地方政府最好能夠會同多個部門對基層用人單位落實帶薪年休假的具體困難進行深入細致的調查，并及時研究推動解決的措施與辦法。