本報記者張敏

國土資源部副部長徐德明在2014年全國國土資源工作會上透露，今年將強化土地供應調節，壓縮東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模，減少工業用地。這也是國土部在建設用地使用中“盤活存量、嚴控增量”思路的體現。

徐德明還透露，今年國土部將深化多項農村土地制度改革，涉及征地制度、農村宅基地管理制度、集體經營性建設用地入市等。

東部地區建設用地規模將壓縮

徐德明表示，加強和改善土地調控是國土部今年的重點工作。國土部將協調有關部門，把耕地紅線、永久基本農田、城市建設用地開發邊界和生態紅線落在新一輪土地利用總體規劃中。嚴禁突破規劃設立新城新區和各類園區，各類建設發展不能踩紅線。

在此基礎上，今年還將從嚴審核城市批次用地，嚴格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。

同時，國土部還將改革完善土地利用計劃管理方式，壓縮東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模，減少工業用地，適當加大對中西部地區用地支持，適當增加生活用地，保障基礎設施和農村建設的必要用地。

徐德明還說，國土部還將研究差別化的行業用地政策和標準，落實好國務院已經部署的流通業、服務業、化解產能過剩、鐵路投融體制改革、文化體制改革、企業兼并重組等一系列重大決策部署，支持戰略性新型產業發展。

據悉，在未來的建設用地使用中，國土部已經確立了“盤活存量、嚴控增量”的思路。專家認為，今年的新增建設用地規模可能比去年有所減少。

三項農村土地制度改革將推進

在農村土地制度改革方面，徐德明指出了三個改革領域：征地制度、農村宅基地管理制度和集體經營性建設用地入市。

他強調，要加快征地制度改革，今年部署開展試點工作。研究探索界定“公共利益”的方式和途徑，逐步縮小征地范圍，規范征地程序。因地制宜探索“留地”、“換地”、“留物業”、“入股”等多種安置方式，確保被征地農民長期受益。

同時，今年國土部還將制定宅基地管理辦法，完善宅基地的規模確定、標準控制、取得和分配制度，對符合法定條件的農民宅基地要應保盡保。國土部還將加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。

在集體經營性建設用地入市方面，徐德明強調，今年要在總結地方已有試點經驗的基礎上，積極會同有關部門，研究起草集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的指導意見。加快研究集體經營性建設用地產權和增值收益分配制度，并推動修訂相關法律法規。

《不動產登記條例》有望年內出臺

徐德明強調，按照國務院要求，今年要抓緊研究出臺不動產統一登記條例，為全面開展不動產統一登記提供法律依據。

為完成上述工作，國土部將加快農村地籍調查和農村土地確權登記頒證，完善確權政策，落實所有者和使用者的土地權益，與不動產統一登記做好銜接。積極推進和跟蹤指導農村土地產權制度改革，引導土地股份制改革。徐德明強調，“盡早將《不動產登記條例》草案報送國務院”。

除上述文件外，今年國土部還將與全國人大法工委、國務院法制辦協調配合，全面總結近年來土地管理制度改革實踐的經驗，做好《土地管理法》修改的準備工作。抓緊修訂《劃撥用地目錄》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》等部門規章。抓緊推進《國家土地督察條例》起草，2014年底形成較為成熟的文本；推動《土地利用規劃條例》立法。研究起草《節約集約利用土地規定》、《農村宅基地管理辦法》等部門規章。