每經編輯 每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

從2003年的第一次摸底，到后來有針對性地強化濕地保護措施，到將近用5年時間對濕地資源進行又一次的調研，結果依舊不容樂觀。近十年來，同口徑下我國濕地總面積減少了339.63萬公頃，超過5000萬畝。

昨日（1月13日），國務院新聞辦就全國濕地資源調查結果召開發布會，國家林業局副局長張永利表示，濕地工作得到了黨中央、國務院的高度重視。國務院總理李克強在1月7日專門作出重要批示，“此次調查摸清了家底，有關部門要形成合力，完善濕地保護制度體系，依靠科技多措并舉，遏制濕地減少、退化勢頭。”

但同時，國家層面的濕地保護條例醞釀十余年，仍舊未能問世。對此，國家林業局濕地保護管理中心副主任嚴承高對 《每日經濟新聞》記者表示，濕地保護條例正在征求部門意見之中，但是具體什么時候出臺還說不準，各個部門之間還要進一步加強協調、溝通。

基建占用面積增長近10倍

盡管國家層面在不斷加強對濕地保護方面的政策支持，全國濕地面積依然出現了較快減少。第二次全國濕地資源調查結果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃，與第一次調查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。其中，自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。

對于近十年來濕地大幅減少的原因，張永利說：“造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等一些自然因素外，人類活動占用和改變濕地用途是其主要原因。”

張永利介紹，圍墾和基建占用仍然是導致濕地面積大幅度減少的兩個最關鍵的因素，而且受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。

近十年來受基建占用威脅的濕地面積增長了近10倍，上一次調查的結果是12.76萬公頃，這次的調查結果是129.28萬公頃。

據了解，兩次濕地資源調查結果的對比，影響濕地的主要威脅因子已經從污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子。

國家層面立法形勢緊迫

近10年來，濕地保護率由30.49%提高到43.51%，但是并沒有能夠有效遏制住濕地面積的減少。造成這一尷尬局面的原因較多，其中主要的因素還是來自于資金和政策，當前來看，尤其是后者的制約更加嚴重。

針對濕地保護，國家陸續出臺了一些政策文件，但是均以“規劃”、“通知”等形式發出。同時，目前全國已經有19個省份出臺了地方濕地保護法規，然而，各界廣泛呼吁的出臺國家層面的濕地保護條例，依然未果。

對此，國家林業局濕地管理中心主任馬廣仁坦言：“實際上我們覺得這個路走下來也很難。因為濕地是多要素組成的綜合體。”

嚴承高表示，濕地涉及的主要部門包括林業局、農業部、環保部、國土資源部、海洋、水利等多個部門，需要各個部門之間共同努力，相互配合來推進立法工作。

然而，嚴峻的形勢對于加快出臺國家層面的濕地保護條例提出了更高的要求。

據張永利介紹，國家林業局在剛剛制訂出臺的《推進生態文明建設規劃綱要》中劃定的濕地保護紅線是，到2020年中國濕地面積不少于8億畝。但按照第二次全國濕地資源調查得出的數據，目前全國濕地總面積5360.26萬公頃已經逼近2020年的濕地保護紅線，且近10年來濕地面積減少的趨勢并沒有扭轉。

對于下一步林業局加強濕地保護管理工作，張永利提出了從六個大的方面采取更有針對性、力度更大的措施。其中包括，強化依法“治濕”，制訂出臺全國濕地保護條例。

對于制定、出臺全國濕地保護條例的工作進展，嚴承高透露，正在征求部門意見，正在協商推進相關工作。