本報記者張敏

中國證券報記者13日從權威人士處獲悉，針對城市無序擴張的現象，國土資源部和住房城鄉建設部今年將從每個城市、特別是大城市的實際出發，在劃定城市周邊永久基本農田基礎上，修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃，盡快把城市發展邊界確定下來，選擇部分縣市開展“三規合一”或“多規合一”試點。

所謂“三規合一”，是指將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃所涉及到的相同內容統一起來，落實到一個共同的空間規劃平臺上。當前，部分城市在上述規劃編制過程中已啟動“三規合一”。

在保護國土資源方面，“劃定城市發展邊界”是今年國土部重點工作之一。按照國土部觀點，城市建設無序發展的原因是沒有控制好開發強度和劃定城市開發邊界。

在嚴控城市邊界基礎上，提高土地利用效率將成為今年土地政策重要思路。國土部統計，我國城市每平方公里僅有7000多人，遠低于每平方公里1萬人的標準，提升潛力很大。城市用地結構不合理，工業用地多、居住用地少，建設用地多、生態用地少。目前，在城鎮工礦建設用地中，處于低效利用狀態的約5000平方公里，占全國城市建成區的11%。

為鼓勵存量土地再開發，國土部強調，今年將穩步推進城鎮低效用地再開發，強化工業園區用地內涵挖潛，因地制宜盤活農村建設用地，繼續推進工礦廢棄地復墾利用等。

分析人士認為，今年我國新增建設用地總規模將首次下降。在“盤活存量”政策思路下，大城市工業用地轉用政策將可能在今年破局。