每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

隨著地方“兩會(huì)”的召開(kāi)，債務(wù)問(wèn)題頻頻入列各地的《政府工作報(bào)告》。

2014年，隨著地方債償債高峰的來(lái)臨，部分地方政府面臨巨大的償付壓力，為此，各地通過(guò)《政府工作報(bào)告》提出“控增量、壓存量”等措施化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，云南省的《政府工作報(bào)告》明確提出“嚴(yán)控新增債務(wù)，化解存量債務(wù)”。各地“兩會(huì)”代表委員則紛紛建言債務(wù)解決方案，有武漢市人大代表提出將政府性債務(wù)納入預(yù)算進(jìn)行管理。

中誠(chéng)信分析師李燕對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，地方政府化解債務(wù)思路基本與中央保持一致，但各地債務(wù)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)性壓力都不盡相同，因此出臺(tái)的化解方式也會(huì)有所區(qū)別。

控地方債入列政府工作報(bào)告

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已將防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為六大任務(wù)之一，地方債問(wèn)題成為關(guān)乎經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，反映到地方“兩會(huì)”，則是防控債務(wù)紛紛被地方政府寫入 《政府工作報(bào)告》中。

陜西省 《政府工作報(bào)告》就提到，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，規(guī)范政府債務(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。同樣，寧夏的《政府工作報(bào)告》也提到，規(guī)范政府舉債，出臺(tái)調(diào)控辦法，把政府性債務(wù)納入科學(xué)使用、規(guī)范可控的軌道。

這種表述不僅出現(xiàn)在省級(jí) “兩會(huì)”層面，地市召開(kāi)的“兩會(huì)”中，“債務(wù)”字眼也頻頻出現(xiàn)。濟(jì)南市《政府工作報(bào)告》就提到，深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建公開(kāi)透明的預(yù)算制度，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。內(nèi)蒙古烏海市《政府工作報(bào)告》也提出，嚴(yán)格政府舉債程序，嚴(yán)把新增債務(wù)關(guān)口，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

李燕認(rèn)為，各省的工作報(bào)告總體思路還是要與審計(jì)署和中央保持一致，但各地有各地不同情況，債務(wù)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)性壓力均有所區(qū)別，因此出臺(tái)的債務(wù)化解方式會(huì)有所區(qū)別。

河北省 《政府工作報(bào)告》提到，規(guī)范政府舉債方式，實(shí)施舉債核準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資體制，做好化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。

據(jù)悉，地方融資體系未來(lái)將進(jìn)一步規(guī)范化，其中推進(jìn)市政債為主的政府債券獲得共識(shí)，目前，政策層面尚未正式發(fā)文，但有消息稱，市政債試點(diǎn)有望2014年全國(guó) “兩會(huì)”后啟動(dòng)。

各省份地方債規(guī)?；?qū)⒐?/p>

在目前召開(kāi)“兩會(huì)”的省份中，云南省對(duì)解決債務(wù)的提法最為詳細(xì)，其《政府工作報(bào)告》稱：“堅(jiān)持誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，建立政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)，逐步化解存量債務(wù)，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

2011年，云南城投債違約風(fēng)波受到輿論的廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前云南省存續(xù)的城投債融資金額累計(jì)達(dá)400多億元，超過(guò)一半的評(píng)級(jí)為中低評(píng)級(jí)品種。在普遍搶手的城投債品種里，帶著云南標(biāo)簽的城投債已成為市場(chǎng)滯銷品，媒體普遍將原因歸為當(dāng)?shù)卣粩嗯噬膫鶆?wù)包袱漸漸堵住了這條融資大道。

云南省的債務(wù)究竟有多大尚不得而知。不過(guò)，云南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)劉明表示，“從目前云南省的審計(jì)情況來(lái)看，總體可控。”

另外，江蘇省“兩會(huì)”還未召開(kāi)，但媒體已公布了城投債的數(shù)據(jù)，江蘇城投類國(guó)有企業(yè)城投類債券數(shù)量為326只，總額為4199.6億元，遠(yuǎn)高于其他省份，其中321億元將于2014年內(nèi)到期。

此前，中央組織部曾發(fā)布通知，要求加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，而這些都有賴于透明的債務(wù)數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)。

有財(cái)稅界人士表示，目前審計(jì)署公布的只是總體數(shù)據(jù)，但因?yàn)閷徲?jì)是從地方一級(jí)級(jí)審，各省份的債務(wù)數(shù)據(jù)都會(huì)有，如果云南省公布省債和市債，全國(guó)各省市的債務(wù)情況應(yīng)該都會(huì)公布，這也符合債務(wù)考核機(jī)制，同時(shí)也建立了公開(kāi)透明的債務(wù)管理機(jī)制。

如何化解地方債？各地“兩會(huì)”代表紛紛建言。其中，武漢市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任陳祖華建議，將政府性債務(wù)納入政府預(yù)算進(jìn)行管理。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，從投資環(huán)節(jié)就應(yīng)該壓制地方盲目投資、低水平低效率投資的行為，而政府投資是造成債務(wù)積壓的重要原因。

李燕認(rèn)為，目前中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)都注意到地方債的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也提出了各種化解方式，比如審計(jì)署報(bào)告中的三種債務(wù)及舉債主體，相應(yīng)的也就有化解方式，另外像發(fā)改委允許城投企業(yè)借新還舊，都是力圖化解債務(wù)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，使債務(wù)不會(huì)大規(guī)模爆發(fā)。“但地方債的風(fēng)險(xiǎn)還是由地方政府承擔(dān)，同時(shí)發(fā)行市政債等減輕融資平臺(tái)流動(dòng)性過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)地方債將進(jìn)一步顯性化。”

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