每經記者 皇甫嘉 王一鳴

上周五，《每日經濟新聞》對部分機票代理商違規加價現象進行了曝光之后，國家發改委價格司辦公室工作人員第一時間聯系到本報記者，上周五下午，記者前往發改委介紹了整組報道的相關情況。在發改委辦公室，記者看到價格司工作人員已將本報相關報道打印出來并裝訂成冊，并就重點部分進行了標注。發改委工作人員在聽取記者的介紹后，表示將繼續與《每日經濟新聞》保持溝通，對于航空客運銷售代理企業加價銷售機票的行為將會進一步跟進。

連日來，記者調查了解到“機票黃牛黨”的運作模式大致如下：部分機票代理商通過“占座”，在航空公司預訂機票，然后高價向旅客出售，再將乘機旅客信息更改為真正的旅客信息，以此謀利。同時，由于并不需要提供旅客信息，部分旅行社提前向航空公司以較低折扣預訂的團體票，加價出售給急需機票的旅客。

業內專家認為，黃牛炒機票是利用市場波動來賺錢，同時利用了訂座系統的一些漏洞。而部分旅行社、機票代理商則是利用現行機票分配制度的一些漏洞，從中牟利。

為此，專家建議，把可以更改客票信息的漏洞給堵上，并提高機票代理商退票的費用，同時要求航空公司對機票價格的波動規律掌握得更加透徹。最后，希望有關部門能夠介入監督，對非法機票倒賣行為課以重罰。

票代“占座”后加價轉售/

這些代理商是通過何種渠道掌控壟斷熱門航班機票？又是如何加價銷售從中謀利？《每日經濟新聞》記者為此展開了調查。

記者通過網絡找到了一家位于北京市順義區的機票代理商，并與該代理商的一位王姓經理取得了聯系，約好了在其代理網點見面之后。記者被帶至一個約有20多年歷史的居民小區。小區內不時有小商小販路過，過道中的墻壁已經斑駁不堪。

記者上樓前往公司所在房間，看到不到80平方米的民居房內駐扎了20多位工作人員，多數是接打電話的服務人員，辦公條件簡陋。記者以朋友在國企需要為員工采購機票的名義，詢問了公司的一位女性負責人，告知所需的機票航空公司官網已經無法預訂，問從她這里是否能買到。她表示需要提供希望乘坐的航班、乘機人身份信息，便可進行預定。

至于每張機票需要加價多少，“得看一下您所需要預訂的航線，不同航線要加的價格不一樣。”該負責人對記者表示。“這些票旅客自己能夠買到嗎？”記者詢問道。

“至少你在航空公司買不著。”王經理在一旁插話。“那你們都是從航空公司里面拿的機票？”記者問。

“對，是提前訂好的。”王經理表示，“如果您從我這要的量大一點，可以給更多的折扣。”

航空公司未嚴管“占座”

原來，這部分機票從航空公司處流向了機票代理商，然后通過加價才到了消費者手中，這一模式隨后記者也從網上另外一家機票代理商處得到了驗證。

該代理商的一位湖南籍負責人對記者透露，一些從航空公司無法預訂到的機票，他那也可以提供。對于票源，他表示是向航空公司“壓座”而得來。“航空公司官網上顯示只有三四個座位時，我們就向航空公司申請，這時候官網上就顯示沒有票了，然后我們放到網絡上進行銷售。哪怕你要訂二三十個座位，我也能辦到。”看到記者很驚訝，他于是強調，“這個行業中有些事情你是不知道的，只有我們了解內情。”

一位知名航空公司銷售部門員工向記者解開了其中的奧妙。“機票代理商利用假名占座，但是并不支付機票錢，這樣你在航空公司官網便買不到該航班的機票，而等到真正的旅客前來購買的時候，機票代理商再高價賣出并替換姓名。”就此，記者向上述湖南籍負責人詢問，得到了肯定的答案。“可以先占座，然后改成真正乘機人的姓名，很方便的。”

眾所周知，普通乘客無論是在航空公司官方網站還是其他互聯網平臺，在預訂機票之后對乘機人信息均無法替換。那么，上述代理商是如何做到的？

一位從業多年的業內人士對記者表示，按照慣例，旅客從訂票到付款期間是有一定時間差的，在某些情況下，航空公司會給代理商一些優惠條件，具體就要看雙方如何去談了，但這并不是行業通用的做法。

部分旅行社團體票私下散賣

而這些僅是內幕的冰山一角。《每日經濟新聞》記者調查過程中了解到，由于旅行社行業競爭激烈，利潤率日漸下降，目前不少旅行社也參與到了倒賣機票的大軍中。

北京一位代理商銷售經理對記者透露，航空公司官網顯示沒有了的機票，一些旅行社卻能夠拿到，尤其是一些較大的旅行社。記者以機票代理商身份聯系了一家國內排名前十的旅行社，該旅行社銷售部門員工坦言，他們的確在年初的時候會提前跟航空公司預訂團隊機票。

“像遇到春運這種機票比較稀缺的時期，也有部分旅行社將提前預訂的機票加價出售給了真正需要的旅客。”上述銷售經理對記者表示。如其所言，上述旅行社的銷售部門員工對記者表示，他們向航空公司預訂的團隊票，通常會連景點、行程等打包成旅游產品一起賣掉。“你要的機票數量多的話難以實現，不過人數少的話，可以出售。”該員工表示。

記者以采購機票為名，聯系到了一位常年在廣州倒賣機票的旅行社老總，要求合作。他表示通常會以比較低的折扣，提前從航空公司處購買“計劃位”。“計劃位上并沒有旅客的姓名等信息，就是個位置，但出票的時候必須有姓名和身份證號碼。”該老總解釋道。

他對記者表示，票源絕對沒有問題，都是航空公司的銷售部拿出來的位置，并且能幫記者盡量把機票多壓一段時間（以供繼續漲價）。看來，將團體機票加價散賣給旅客，這種模式也滋生了不少倒賣機票的黃牛黨。

信息不對稱滋生炒票空間

原來，有如此之多的代理商利用旅客渴望回家過年的心情，趁機發起了“春運財”。那么，旅客為何要去代理商處購買高價機票呢？

記者了解到，國內旅客在出行時，往往對選定的航班還剩多少機票一無所知，部分官網僅會在剩余個位數機票時有所顯示。因此，旅客無法判斷未來機票的價格趨勢，在出行較為集中的時段，很容易錯過預訂機票的“黃金時段”。

中國民航大學經濟與管理學院教授李曉津表示，目前國內機票訂票信息確實不透明，但又是合理的，客觀的，合法的，屬于商業機密。“國內航空公司面臨著兩種競爭，一種是和旅客的競爭，旅客知道剩余機票的信息之后，航空公司方面就比較被動了；另外一種是與競爭對手的競爭，其他航空公司知道有多少座位之后，就好制訂銷售對策了。”李曉津指出。

兩難的處境無法改變機票政策不透明的現狀，這使得旅客能否買到機票，以何種價格買到機票的“生殺大權”完全被機票代理商掌握，部分機票代理商正是利用這種信息不對稱，動起了機票的念頭。

中國旅游研究院研究員楊彥峰對記者表示，其實國內的航空運輸容量是要大于客運量的，“機票荒”其實是個偽命題，針對特別熱門的航線，航空公司通過臨時加開航班完全可以做到。

值得注意的是，在1月17日《每日經濟新聞》曝光互聯網平臺上，多條航線違規加價之后，再度登錄互聯網取樣抽查時，很多原已售罄的航線又有機票待售，同時部分加價航線的機票價格已經大幅跳水，加價現象已經明顯退潮。

市場監管尚待加強

上述事例證明，代理商“囤票”帶來了春運機票的恐慌。那么，他們此前是通過什么漏洞炒票的？一位從業多年的業內人士指出，首先得從航空公司對機票的分配制度談起。

“目前航空公司售票主要分為團體票和散客票。前者是由旅行社承包的，比如跟航空公司承包了50個座位，無論是否能出售航空公司都不會退錢，這部分團體票的價格比散客票是要低的；第二種像在網絡平臺上出售的，代理商是和中航信進行系統對接的，旅客下訂單之后，代理商去中航信系統里面把機票拿出來賣給旅客，那么中航信系統里面就會少一個位置，信息手段是實時對接的，除非航空公司把機票包給旅行社，那么在中航信的系統里面就不會有這個位置了。此外航空公司也會給一些比較好的機票代理商一些側重的資源。”他對記者表示。

他認為，在團體票模式下，有一些機票會從比較大的旅行社流出來，因為小規模的代理商不會有團隊票，沒有實力包機或承包很多座位。大的旅行社包機之后私下會給一些關系比較好的小代理商。在賣散客票時，航空公司內部規定的執行程度，也滋生了代理商“占座”加價的空間。

李曉津教授也對記者表示，黃牛黨炒機票是利用了不同價格之間的差價進行牟利，這種行為在現在的制度體系下來看，是利用市場波動來賺錢，同時利用了訂座系統的一些漏洞。

“矛盾出在中航信的系統上，為什么能改旅客信息？按照機票現有管理規則來看，運輸合同里面有一條規定機票售出后不得改名，這是最關鍵的。包括民航局、中航協其實都有規定，但在操作上，還有一些漏洞。”李曉津指出。

“旅行社的團體票是不允許賣給散客的，這有相關的規定。”上述業內人士對記者表示，“機票本身是不允許加價的，只要是超過政府規定的經濟艙100%票價的，就會被認定為黃牛黨，就會被打擊，航空公司一經發現也會進行罰款和終止合作。”

那么，為何還有部分代理商敢于冒著違法的風險，干起了倒賣機票的生意？一位航空專家對記者表示，目前監管制度的執行力尚待強化，就航空公司針對代理商的一些檢查來看，效果都是非常有限的。理論上是中航協來進行檢查，但是暫時也沒法做到全面的監管，因為國內每年賣30億張機票，量還是非常大的，監管難度也是很大的。

“比如像攜程、藝龍、同程這種比較大的公司，占到中國在線機票銷售的半壁江山，他們不會去做這種違法的事情，因為一條線路違法可能涉及上萬個用戶，很容易被查到。但是一些小票代可能一年就只賣個幾千上萬張，也沒人去監管他們，這種代理商在全國成千上萬。”上述專家表示。

專家：違法即課以重罰

前些年，眾多規模較小的機票代理商通過在大街上發卡片將散客拼團牟利，現在網絡普及后，他們倒賣機票的技術也在更新升級，這給票代行業的監管提出了新的挑戰。

李曉津教授表示，監管手段應該跟進，比如怎么控制修改旅客信息，借鑒火車票的實名制一樣，中航信、航空公司都應該進行改進。同時，他對抑制機票黃牛現象提了三個觀點。“首先要把更改信息的漏洞給堵上；其次把代理商退票的手續費提高，為什么會有倒票的黃牛黨，是因為他們囤票的成本比較低，如果賣不出去的話大不了在起飛前退掉，一旦賣出去獲利就很多，在航空公司方面也要有一定的把控。最后，既然黃牛黨對客票的信息和市場把握這么精準，說明航空公司對機票價格的波動規律掌握得還不透徹，既然他能炒為何當初你不能賣高價呢？2013年航空公司業績還在下滑，這是不是跟銷售部門把控票價規律的欠缺有關呢，是否還有可以提升的空間呢？”李曉津指出。

而前述民航專家則呼吁，希望相關部門能介入監督，尤其是團體票的流向方面。他認為，中國旅游市場目前還是比較繁榮的，團體票在機票市場中是很大的一塊蛋糕，團隊票散賣的量也是非常大的。因為有成千上萬個代理商，單純靠排查去監管是不太現實的，所以在預訂團體票的流程上，一定要有監管。

“再者，監管部門要對非法機票的來源課以重罰。現在很多小代理商很多都是違法行為，希望監管部門能夠嚴格執法，不要把這個行業門檻降低到大家隨意出入的狀態。”他建議。

一位市場人士建議改變機票的銷售模式，在春運期間將大部分票源通過航空公司的直銷渠道出售。那么，這種模式是否可行？“目前看來是不太現實的，因為像攜程、藝龍這樣的大型公司成立多年，預訂機票、酒店都有很成熟的流程和手段，航空公司要直銷的話，在技術上需要改進，包括人工的服務等，實際上增加的成本會遠遠高于這種OTA模式。比如說，大型票代公司有上萬個客服人員，他們的網站平臺也可以承受很大的瀏覽量，旅客可以同時看到所有航空公司的所有機票。改成全部直銷的話，旅客預訂機票需要跑遍所有的航空公司網頁看機票信息，一般的航空公司沒有那么多的人員、也沒有那么先進的手段去做這方面用戶維護，如果他們這么做，成本將會非常高。”上述民航專家對記者表示。

同時，對于旅行社訂座，是否應該要求一個必須售出的截止日期，否則將退回航空公司的直銷或者分銷渠道，而不是任其售賣？上述民航專家告訴記者，這其實是有規定日期的，但是監管并沒有徹底落實。“比如說航空公司要求旅行社這周必須把機票賣完，然后團體票下周不許賣了，旅行社會考慮，無論是否能賣完先把票訂上，等人來了我再改。”