⊙記者梁敏○編輯衡道慶

中共中央、國務院近日印發《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（即“2014年中央一號文件”）。至此，中央一號文件已連續11年聚焦“三農”。

今年一號文件將“完善國家糧食安全保障體系”放在首位，并從強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等多個方面，全面部署深化農村改革工作。

首要強調糧食安全

今年一號文件確定了“三農”方面的八大重點任務，其中第一部分就是完善國家糧食安全保障體系，這是此前中央經濟工作會議和中央農村經濟工作會議精神的延續。

一號文件提到，“任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

糧食安全是事關社會穩定的大問題。國務院發展研究中心農業問題專家程國強表示，盡管自2004年開始我國糧食產量連續十年增長，但值得注意的是，除2008、2009年兩年國內糧食產量大于需求外，其余年份均是產不足需，且缺口有日益增大的趨勢。

“這些年我國耕地、淡水等資源要素已經繃得很緊，而且糧食產量的增加趕不上需求的快速增長和結構的不斷變化——糧食需求將繼續剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態勢。”國家糧食局局長任正曉在上周召開的全國糧食流通工作會議上如此說。

強化農業支持保護制度

今年一號文件還特別強化農業支持保護制度，文件共33條，其中近四分之一的內容涉及農業支持保護制度。

在財政投入方面，文件提出，完善財政支農政策，增加“三農”支出。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點，中央基建投資繼續向“三農”傾斜，優先保證“三農”投入穩定增長。

繼2012年一號文件聚焦種業發展后，今年一號文件再次強調，“加快發展現代種業和農業機械化。”文件稱，要建立以企業為主體的育種創新體系，推進種業人才、資源、技術向企業流動，做大做強育繁推一體化種子企業，培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。

此前不久，國務院出臺《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》，提出要從根本上解放企業，放活人才和技術創新，鼓勵商業化育種。

推廣生態農業

十八屆三中全會報告明確了“生態文明建設”的重要地位，提出必須建立系統完整的生態文明制度體系，而生態農業也是其中必不可少的部分。

今年的一號文件強調，建立農業可持續發展長效機制，涉及促進生態友好型農業發展，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度等三個部分內容。

在促進生態友好型農業發展方面，文件要求，分區域規模化推進高效節水灌溉行動；大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理；加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。

土地制度改革細節更趨明確

在去年底以來最受市場關注的涉農問題“土地制度改革”上，今年一號文件中提出的有關政策細節更趨明確。文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。

對此，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文指出，農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權；經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。