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每經記者 張靜 王健 發自西安

中組部一紙通知，讓曾以GDP為核心的官員考核機制悄然變調。

2013年12月6日，中組部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求改革和完善干部考核評價制度，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。

《每日經濟新聞》記者注意到，根據《通知》要求，全國多地已開始行動，其中，能源大省陜西在新的年度目標責任考核中，將從2014年開始下調GDP增長率考核分值，由8分降到6分，同時增加生態環?？己朔种?，由原來12分提高至25分，占總分值的1/4。

在生態環?？己朔种抵?，值得一提的是，霧霾治理指標由原來的3分調整為8分，并對西安、寶雞、咸陽等城市增設“空氣中細顆粒物（PM2.5）濃度”考核指標，增加治理霧霾超額完成任務加分項目，取消生產總值超額完成任務加分項目。

對此，陜西省委組織部考核辦相關人士向記者表示，2013年7、8月時，相關部門便開始醞釀對考核指標的重新調整，尤其是10月以后，進行了多次調研，并召開座談會，聽取各方意見和建議。

環保分值加重/

作為能源大省的陜西，此次走在改革的前列。日前，在陜西，被稱為“官場大考”的年度目標責任考核制發生了較大調整，生態環保指標成為新的考核標尺。

《每日經濟新聞》記者從陜西省委組織部獲悉，2014年起，陜西在設定年度目標考核任務時，將GDP增長率指標分值由原來的8分下調為6分，同時增設第三產業增加值增長率、戰略性新興產業增加值增長率、城鄉居民總收入占GDP比重、城鎮化率等反映產業和城鄉結構優化的指標。

而生態環保指標分值，則由原來的12分增加到25分。陜西省委組織部考核辦相關人士向《每日經濟新聞》記者表示，新的考核指標體系不僅增加了環保指標的分值權重，還新增了“區域環境問題督辦”和“環境安全事故”等環?？己酥笜?，加強對省級以上掛牌督辦突出環境問題跟蹤問效、責任追究、確保環境治理各項指標的落實，杜絕出現重、特大環境安全事件。

考核突出治污降霾/

事實上，陜西已非單個城市面臨較為嚴峻的環保形勢。

目前，陜西關中城市群已經成為全國大氣污染嚴重的地區之一，被納入全國大氣污染重點防治區域“三區十群”。此外，陜西省環境保護廳副廳長李孝廉近日向媒體表示，隨著工業化、城鎮化的快速發展，陜西省以可吸入顆粒物 （PM10）和細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性復合型大氣污染問題日益突出，出現灰霾污染的天數逐年增加。

因此，治污降霾改善生態環境，被陜西提到了一個前所未有的高度。據陜西省環保廳官網顯示，在2013年陜西省委召開的大氣治理會議上，省委書記趙正永指出：“要把治理灰霾作為一項長期、艱巨的任務，下大力氣打好攻堅戰”。

在陜西此次對2014年度目標責任考核任務的制定中，霧霾治理指標分值由原來的3分上調為8分，并對西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、延安市和楊凌示范區增設 “空氣中細顆粒物（PM2.5）濃度”考核指標，增加治理霧霾超額完成任務加分項目。

事實上，在陜西省委省政府主要領導的推動下，2013年陜西省出臺了《陜西省大氣污染防治條例》等4部與生態環境保護有關的法規。近日，陜西省又頒布了《陜西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃（2013-2017年）》，該計劃涉及4大類22項具體任務，每項任務都確定了負責的相關市政府或省級部門。

為了保障各項大氣治理任務得到落實，上述計劃制定了12條嚴格的保障措施，包括優化產業結構布局、優化城市規劃和管理、提高能源使用效率、出臺關中地區產業準入和淘汰目錄、加強空氣質量監測體系建設、嚴厲打擊環境違法行為、加大治理資金投入、實施大氣污染治理目標考核制度等舉措。

下調GDP考核不是否定GDP/

陜西實行年度目標責任考核制度，始于2007年?？己说闹笜私涍^逐年完善，已經較為科學和全面，內容涉及方方面面，一般在70個小項左右，GDP作為其中之一，不占考核的主導地位，這在其他省份并不多見。

據前述陜西省委組織部考核辦人士介紹，納入考核的包括西咸新區、楊凌示范區、韓城在內的十三個市、區，以及近80個省直廳局機關。

對于此次考核指標的調整，上述考核辦人士稱，“我們一直比較重視指標的平衡性，會綜合考量。對于環保問題，也一直比較重視。”

據了解，陜西的能源大市榆林，2008年在考核中總分位列陜西第二，最終未能進入優秀等次行列的原因源于環保問題。2009年，考核總分排名第三的寶雞市，亦因為“血鉛事件”的影響排名靠后。

對于目標責任考核制的實行效果，該考核辦人士表示，總體來說，考和不考還是不一樣的。目標任務制定后，對官員的壓力非常大。但說考核機制絕對公平也不可能，盡量考慮指標設置的均衡性和科學性，這也是個摸索的過程。

“尤其是在這次調整中，考慮到陜西仍處于欠發達地區，我們仍保留對GDP的考核，但下調分值權重，調整民生改善、社會和諧、生態環保等指標分值權重，注重全面性、協調性和可持續性。”上述考核辦人士認為，通過7年來的不斷改革完善，考核指標已經越來越完善，在陜西起到了引領發展的“指標棒”作用。

事實上，陜西上述舉動一出，即引起廣泛關注。陜西省決策咨詢委員會委員張寶通對《每日經濟新聞》記者表示，調整考核指標，目的是要追求全面的政績，而不是片面追求GDP，但是下調GDP增速指標分值，不是否定GDP。

張寶通表示：“過去我們在量上強調得多一些，這是正確的。現在要強調質，但不能否定以前的發展。GDP是蛋糕，只有蛋糕做大了，財政收入才會有保障，才會有財力治理環境，保障民生。”

在考核指標的設置上，張寶通建議，要因地制宜，不要搞一刀切。

對此，前述考核辦人士亦表示，陜西正在考慮分區、分片考核，按照功能區定位如發展區、生態區等進行區分。但是陜西如何分片設置考核指標，目前還沒有成熟的意見。“下一步，我們將借鑒廣東等外省經驗，結合省情實際，深入調研不斷創新，確保考核指標的設置更加科學。”