每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

53.73%：2013年末中國城鎮常住人口達到7.3億，占總人口比重升至53.73%，比上年提高1.16個百分點。

每經記者 金微 發自北京

從2011年起，我國的城鎮化率躍升至50%以上，此后這個數字持續增長。昨日（1月20日），國家統計局公布的數據顯示，2013年末，中國城鎮常住人口達到7.3億，占總人口比重升至53.73%，比上年提高1.16個百分點，城鎮化率水平進一步提升。

但此前我國曾出現過農民工返鄉的浪潮。有分析指出，在經濟形勢復雜、高房價等因素的影響下，不排除未來仍會出現民工返鄉潮，城鎮化率仍存在變數。

三農問題學者李昌平向《每日經濟新聞》記者表示，比城鎮化率更重要的是解決國民基本待遇率，讓農民進城能在城市安頓下來，進得了城也能回得了鄉，這樣有利于社會穩定。

人戶分離人口近3億

國家統計局數據顯示，我國城鎮常住人口73111萬人，比2012年末增加1929萬人，鄉村常住人口62961萬人，減少1261萬人，城鎮人口占總人口比重為53.73%。

2011年，我國城市人口首次超過農村，當年城鎮化率達51.27%。據此計算，我國城鎮人口已達6.9億。但事實上，這在業內被稱之為名義城鎮化，其中包含了打工人群等。

根據此前的數據，到2012年底，全國戶籍城鎮化率只有35%左右，遠低于常住人口城鎮化率52.57%。也就是說，雖然我國現在有7億多常住城鎮化口，但實際擁有城市戶籍的人口只有4億多，低于城鎮化率十多個百分點。

統計數據顯示：2013年全國居住地和戶口登記地不在同一個鄉鎮街道且離開戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）2.89億人，比2012年末增加959萬人，其中流動人口為2.45億人，比2012年末增加812萬人。

戶籍人口城鎮化率低于人口城鎮化率在我國存在已久，主要受現行戶籍制度的掣肘。目前，國家推行的新型城鎮化戰略將以人為核心，不再是簡單的城市人口比例增加和規模擴張。

社科院農村所研究員黨國英在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，現在的問題是農村戶口和城市戶口之間的差異問題沒有解決好，農村居民享受新農村合作醫療保險以及計劃生育優惠等政策，而城市居民通過職工保險以及其他商業保險補充，形成所謂“戶口差異”，“應該考慮的是如何消除戶口差異。”

不能只看城鎮化率

目前，各地均提出城鎮化率目標，并相應地提出了解決戶籍問題的指標。山東省住建廳廳長宋軍繼表示，2013年山東省的城鎮化率達到53.6%左右，超過全國平均水平，2014年城鎮化的目標是人口和戶籍城鎮化率分別達55%、43.8%左右。

三農問題學者李昌平在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，城鎮化率增加多少，經濟會相應增加，因此測算出我國每年要保持多少點的城鎮化增長率才能達到經濟增長的目的，“比城鎮化率數字本身更重要的是，要上升到解決國民的基本待遇問題，比如社保接軌多少人，醫保接軌多少人?！?/p>

李昌平說，如果進城了，享受不了市民待遇，這種暫時的城鎮化率沒有意義，“最根本的問題是國民待遇均等化率有多高，逐步實現城鄉的均等化。”

另一方面，由于經濟波動，我國在2008年出現大量農民工返鄉的現象，在現在復雜多變的經濟形勢下，有學者估計我國可能還會出現農民工返鄉潮。

中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍表示，新型城鎮化絕非簡單看城市增加多少人口。“要在產能過剩、內需不足矛盾下開展以人為本的城鎮化建設，必須進一步深化改革。按照城鄉統籌原則給農民以平等待遇，以優惠政策重點扶持城鄉居民在城鎮創業，更加強調鄉村可持續發展，把提高農民組織化作為改善地方治理的基礎?！?/p>