每經編輯 每經記者 查道坤 發自南京    

每經記者 查道坤 發自南京

在1月份結束的江蘇省 “兩會”上，戶籍制度改革成為熱議的話題。2月17日，江蘇省委召開新聞發布會，對2014年江蘇省委一號文件即《關于全面深化農村改革深入實施農業現代化工程的意見》（以下簡稱《意見》）進行了解讀。

上述文件提出了建立農業轉移人口市民化機制，其中包括加快戶籍制度改革，推廣張家港積分落戶的做法，形成流動人口落戶通道。同時，《意見》還提出將加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

據《每日經濟新聞》記者了解，江蘇將建立全省互聯互通的人口信息系統，全面推行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務。特別值得一提的是，把進城落戶農民全部納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。目前主管部門已開始調研、制定戶籍改革的實施細則，最快將在今年上半年出臺。

“全面放開小城市的落戶，這就意味著諸如常熟、昆山、江陰等一些縣級市將放開原有的戶籍落戶門檻，為當地以及外地人口落戶城市提供了極大的便利，這無疑將推動戶籍制度改革的步伐。”南京財經大學研究區域經濟的張教授對《每日經濟新聞》記者說。

值得注意的是，在戶籍改革過程中，農村人口的土地和宅基地如何解決是戶改的關鍵。而《意見》也給出了對應的政策，在農村土地制度改革方面，《意見》要求2014年基本完成農民宅基地、農村集體建設用地確權登記頒證工作。此外，記者還了解到，江蘇將適時制定出臺農村集體經營性建設用地流轉實施辦法。