每經編輯 文/王慧    

2013年的十八屆三中全會明確提出，要完善城鎮化健康發展的體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

但新型城鎮化面臨了諸多難題。“未來的十年，是中國從中等收入國家向高收入國家跨越的十年。實現這一跨越面臨最大的難題就是現在居住在農村的近7億人口，怎么提高他們的勞動生產率，怎么增加他們的收入。”中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，發展縣域經濟，提高縣域對產業和就業的承載能力，是解決上述問題的關鍵所在。

2月22日，在由中央電視臺財經頻道主辦、華夏幸福基業特別支持的 “第四屆中國縣域經濟發展高層論壇”上，各類專家圍繞縣域經濟提出了真知灼見。與會人員對資金、平臺搭建、實施主體等內容展開了探討，認為需要對多維度的平臺進行搭建。而華夏幸福基業在縣域經濟上的平臺構筑能力，更是獲得了與會人員的認同。

縣域發展需市場助力/

有數據顯示，截至2010年底，我國約有縣級行政區劃2856個，全國縣域國土面積890多萬平方公里，約占全國國土總面積的93%。縣域人口約9.8億，占全國總人口的71%。從經濟總量角度看，全國縣域經濟的GDP總和占全國GDP的50%左右，全國縣域經濟的社會消費總額大概占全國的50%。從城鎮化推進的不斷深化來看，縣域不僅是中國經濟脈絡重要的組成部分，也正在中國經濟發展中充當著越來越重要的角色。

可想而知，縣域經濟發展，將是未來新型城鎮化下的重頭戲。但縣域究竟該如何實現經濟的可持續發展？市場對此多有困惑。論壇上，各地縣域城市的代表，結合實際表達了縣域經濟的各個困境。

縣域經濟下，自然資源豐富。如黑龍江省牡丹江市市委書記就表示，2012年，牡丹江市鏡泊湖附近盛產知名的響水大米，于是該市就選擇將這里的17個鄉鎮、兩萬多人口，集中到一起進行城鎮化改造，空間規劃到17個鎮，發展響水米產業。

但這樣的資源并不是所有縣域都天然具備。即使有，大多也缺少資源整合的能力。如安徽宿州埇橋區，位于安徽省北部，所處京滬高鐵的中心地帶，地處廣袤的淮北大平原。論壇上，根據該區區長劉博夫的介紹，該區有將近3000平方公里的國土面積，190萬的人口，作為淮北平原的農業大區，理所應當發展農業。該區有很多公司可以做這些事。

不過難題是，農業公司缺少資金，公司做農業很艱難。此類主體缺少抵押物，銀行根據政策不能貸款。事實上，埇橋區之前也做過很多探索，提供了一些小額擔保，但是這些小額擔保對于大的公司來說是杯水車薪，不解決根本問題。

針對上述困惑，浙江省德清縣縣委書記張曉強就表示，新型城鎮化發展有一個規律，即政府把握宏觀、提供公共服務，不能缺位；除此之外，市場應該起到決定作用，政府不能越位。

對此，中國社會科學院學部委員張曉山也認為，深化改革，政府應把該干的事做好，如規劃、提供公共服務等等，其他方面放開手，充分發揮市場的資源中作用，尤其在一些公共領域，包括基礎設施、社會事業等，可以放手吸引社會資本，讓他們通過特許經營，通過政府與市場合作的模式、BOT模式等，更多地讓市場化的力量助力縣域經濟的發展。

產業升級是縣域發展關鍵/

由市場化力量帶來資金的引入，自然對縣域經濟是個利好消息。不過與會人員也認為，在縣域經濟發展過程中，以產業園為載體，吸引高端產業，推動產業升級，才是推動縣域經濟發展的關鍵所在。

從產業的角度看，許多城鎮的縣域經濟到目前為止還是以分散經營的農業或農產品粗加工為主導產業，許多城鎮缺乏優勢產業的支撐，綜合經濟實力薄弱。同時缺乏新興產業園區和龍頭企業的進駐，產業的集聚能力有限。從城鎮建設和民生的角度看，許多縣域城鎮的基礎設施和公共服務功能都還達不到城鎮化的要求，人居環境的改善還有很大的空間。此外，縣域居民在子女教育、醫療、就業等多方面也有諸多不便，縣域社會保障力度亟待加強。

同時，縣域經濟還存在著許多亟待解決的問題。截至2012年，盡管全國平均城鎮化水平達到了52.57%，縣級行政區劃數量眾多，但在縣域內的城鎮實質上普遍存在著規模小，基礎設施薄弱，人居環境差，綜合承載能力不足的問題。

這一系列問題的解決，實際上都是需要通過縣域產業升級和城市建設兩方面同步發展，實現“產”與“城”的充分融合，從而引領縣域經濟的騰飛。

“將產業的發展、就業的轉移、公共服務的提供和人口的聚集相統一，這對我們在縣域層面抓城鎮化非常具有指導性。”國務院發展研究中心副主任韓俊就認為，新型城鎮化的一個核心理念，就是一定要做到城鄉統籌，實現城鄉發展的一體化。

有研究機構最新發布的《2014產業園區轉型升級路徑前瞻》報告就顯示，2012年，全國105個國家高新區實現GDP5.22萬億元，約占全國經濟總量的10%；2013年1-9月，全國200個國家級經開區實現地區生產總值48778億元，占國內生產總值的12.6%。 相關數據表明，產業園區對區域和城市經濟發展的貢獻度的確呈現出越來越高的趨勢。

“做好城鎮化的前提，是扎實、踏實發展實體經濟。”國務院參事室特約研究員姚景源認為，只有有了強大的實體經濟，城鎮化才能有一個根本性的前提和精神。

對此，中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立也指出，在逐步形成大中小城市合理分布、特色突出、功能互補的發展格局的過程中，應注重城鎮產業經濟的培育，尤其二、三產業的轉型升級。

產城融合推動縣域經濟發展/

值得注意的是，在縣域經濟的發展中，已經出現了抓住縣域經濟核心驅動力，以“產”促“城”的深度實踐。

此次論壇上，與會人員就對華夏幸福基業的運作模式表示了極大的興趣。

資料顯示，經過十多年的實踐，華夏幸福基業探索出一條 “以產促城、以城帶產、產城融合、城鄉一體、共同發展”的創新之路，成為國內領先的產業新城投資開發運營集團，其在投資開發運營產業新城，推動區域產業升級，實現“產”與“城”的良性循環，促進縣域經濟發展的全面、協調、可持續發展等方面也積累了豐富的經驗。如其在固安的實踐，就是一個成功的案例。

作為距離北京市中心僅50公里的典型農業縣，2002年之前，固安全縣地區生產總值不足35億元，全縣年財政收入不足億元，發展水平位列廊坊市十個縣（市、區）中的后兩名。2002年6月28日，固安工業園區奠基，引入了華夏幸福基業這一市場力量，拉開了固安快速發展的序幕。

這樣的合作模式是什么？與會人員表示了興趣。據悉，華夏幸福基業通過與國內外頂級戰略發展與規劃設計公司進行合作，為固安量身定制發展方案，將區域的產業發展、城市功能、生態環境進行統籌規劃。在產業升級方面，固安一方面提高傳統產業的資本效率、技術含量和附加值，另一方面培育新興產業，使固安縣由過去的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳統產業，改寫為電子信息、新能源、汽車零配件和現代制造。另外，還吸引了國內液晶面板龍頭京東方、物聯網企業東方信聯、國內最大的車輪制造企業正興車輪和參與“神八”與“天宮”系列航天器零件研制生產的航天振邦等龍頭企業入駐。

當然，在規劃產業的同時，固安也著力打造基礎設施配套，全面提升和完善城市功能和承載能力。截至2013年12月底，華夏幸福基業為園區累計投資220億元，在規劃范圍內實現了“十通一平”：完成全長125公里、97條（段）道路建設，完成4座供水站、3座熱力站、4座變電站以及123公里供熱、供氣、供電、通信管網、污水管網等相關配套設施建設，此外還實施了影劇院、福朋酒店、創業大廈、固安新一中、幸福中學、中醫院、商業綜合體等180多項重點工程，城市功能日臻完善、承載能力明顯增強。

由于意識到產城融合過程中必須以人為本，固安工業園區還打開了固安勞動就業的閥門。工業園區在11年間引進了近400家企業，他們不僅在建設中給固安帶來了上萬個臨時就業崗位，而現今僅約上百家企業投產，就為當地提供了3萬多個永久性崗位。如果這些正在建設的企業全部投產，提供就業將超過10萬個。

“固安從產業發展出發，創造就業機會，是一個很好的發展模式。”鄭新立以固安為例，認為其為縣域經濟發展提供了可供參考和學習的新樣本。

事實和數據也證明了這一點。在產業與城市的相互促進之下，固安的經濟總量實現約30倍的幾何式增長。截止到2013年12月底，固安全縣地區生產總值突破100億元，財政收入完成近30億元，主要經濟指標增幅不僅是廊坊市的排頭兵，同時也高居河北全省前列。

（文/王慧）