電力體制改革初步方案形成

民資有望進入售電市場

國家能源局關于電力體制改革的初步方案已經形成，有望在兩會后出臺

售電側改革或率先起步，包括引入民營資本，形成多元化售電市場

⊙記者姜隅瓊○編輯毛明江

中石化打響油氣改革第一槍后，電改也將提速。

上證報記者從昨日召開的中電聯2014年經濟形勢與電力發展分析預測會上獲悉，目前國家能源局關于電力體制改革的初步方案已經形成，從售電側的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側，形成多元化售電市場。

有消息人士進一步透露，兩會后，電改方案有望出臺。

自去年下半年以來，電力體制深化改革一直在緊鑼密鼓籌備中。國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導意見就指出，要“盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內蒙古、云南等省區開展電力體制改革綜合試點”。同時，積極推進電能直接交易和售電側改革，并探索靈活電價機制，推進輸配電價改革。

售電側改革或率先起步

在昨日的會議上，發改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學能源與電力經濟咨詢中心主任曾鳴透露，受國家發改委、能源局等部委委托，他牽頭電力體制市場化研究課題。其中，涉及電力調度、輸配和售電側等關鍵節點改革。

他對上證報記者說，總的來看，電力調度、交易體制獨立和電網分離，不利于目前電力安全運行和資源的跨區域調度。“所謂的拆分都是無稽之談，電網拆分、輸配分離，從沒出現在這一輪的電改研究方案中。因為拆分涉及體制機制問題，不大面積拆分是主要意見。”

曾鳴進一步指出，該輪電改的最終方案最有可能從售電側改革起步，包括引入民營資本介入售電側，形成多元化售電市場，通過試點推動大用戶直購電。

另有熟悉電改方案的知情人士告訴上證報記者，去年年中，國家發改委體改司和國家能源局電力司分別制定了電改方案，經過統一意見后形成新方案，彼時確定的兩大要點就是推廣直購電，和電網企業弱化買賣電力角色。

中石化下游銷售領域引入民營和社會資本，在混合所有制改革大方向下，兩會前后油氣、鐵路、電力等壟斷領域央企都會有所動作。有分析人士稱，預計2014年中國電力體制改革將有較大的突破，但是電力改革不能一蹴而就，目前確定的是，2014年《電力法》及《進一步深化電力體制改革總體方案》都將進行修改。

電價市場化方向已定

能源領域的改革從來不能一蹴而就。電改最早可追溯至2002年的電改5號文。當時確定的思路是廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網，最終實現市場化的電價形成機制。從當前國家電網和南方電網兩大電網集團統購統銷、輸配售一體化的現狀來看，相比當時的目標，電改可謂走了“市場化倒退”的道路。

參考權威人士意見和能源局官方提法，輸配分開、主輔分離在本輪電改中不會大規模涉及，電價仍是目前電改的核心。

上證報記者獲得的一份中電聯報告指出，我國電改的關鍵是“放開兩頭、監管中間，關鍵環節是改革電價機制和健全市場規則。在發電側競價上網，在用電側競價購電。”

今年2月，國家能源局下發《2014年市場監管工作要點》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購電改革試點新成員，國家能源局將選擇10個省級電網企業組織開展輸配電成本專項監管，發布監管報告，公布輸配電成本水平。加快推動電力用戶與發電企業直接交易輸配電價測算工作，交易電量不低于全社會用電量的3%。

電力企業內部人士對上證報記者分析，場電直供目前來看很難大規模推開，電網進行多種電源上網、調峰和大范圍的錯峰是為了確保用電安全和經濟性，而目前國家能源局力推大用戶直購電試點，就是為了測算出電網企業輸配電成本，為下一步售電側改革打下基礎。

國網內部人士也指出，目前電價由國家行政定價，賣電基本不賺錢，如果售電側改革真的推行，下一步可能形成電價從電廠成本、上網電價、輸配成本的多個環節疊加，最初倒推終端用戶電價的模式。