每經編輯 每經記者 劉林鵬 江然 發自成都、北京    

每經記者 劉林鵬 江然 發自成都、北京

巴蜀之地蘊藏著豐富的頁巖氣，資源量和可采資源量均居全國第一的四川省，正在謀求加快頁巖氣的開發。

昨日（3月2日）在即將召開的全國“兩會”上，《每日經濟新聞》記者獲悉，有政協委員準備提交一份《關于在四川設立國家頁巖氣綜合開發改革試驗區的建議》（以下簡稱《建議》）的提案。

上述《建議》詳細闡述了四川頁巖氣開發的基礎和優勢，建議建立包括國家有關部委、四川省政府、資源所在地政府等在內的領導小組，以及設立頁巖氣綜合開發改革試驗區等舉措。其大致思路是四川省政府可依法統一規劃，統籌開發，有效管理。

四川雄心：再造“頁巖氣大慶”

坐擁豐富頁巖氣資源的四川，在這份《建議》中流露出其再造一個“頁巖氣大慶”的雄心。“未來幾年，每年新增1000口井、500億元的投資規模 （與美國Barnett地區目前情況相近），形成以油氣裝備、工程服務、天然氣化工、CNG、LNG等全產業鏈的萬億產業。”

《建議》提出，請求國家批準設立像攀西釩鈦資源創新開發試驗區同等類型的頁巖氣綜合開發改革試驗區，在試驗區內建立頁巖氣勘探、開發、集輸、應用加工、生態保護產業集群。加快制定和實施確定勘探權（探礦權）的礦區（區塊）的開發規劃、投資強度，建立進入與退出機制；搭建礦權管理平臺，建立逐井并分層的管理體系；試點混合所有制優勢協同機制等措施。

“這個思路不錯，是頁巖氣開發領域體制、機制的創新。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強向《每日經濟新聞》記者表示，四川頁巖氣的開發走在全國前列。

“加快開發頁巖氣，四川省迫切需要國家政策的重點支持。”四川省能源投資集團分管頁巖氣的副總經理巫曉兵在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，四川省政協委員提出這樣的想法是完全符合省情和國家需求的。

四川能源局數據顯示，四川頁巖氣資源量約為27.5萬億立方米，占全國20.46%；可采資源量達4.42萬億立方米，占全國17.67%，資源量和可采資源量均居全國第一。截至2013年底，四川省已鉆完頁巖氣井36口，占全國20.2%；已完成頁巖氣井壓裂31口，約占全國25%，其中經壓裂見氣30口，成功率高達96.7%；累計開采出頁巖氣9385萬立方米，銷售使用頁巖氣達7565萬立方米,分別占全國的42.3%和37.1%。

據悉，四川是我國最早開展頁巖氣研究和勘探開發的省份。在頁巖氣資源調查評價階段，就已經完成了11口淺井和17口直井評價井的巖石礦物學、有機地球化學、巖石物性、巖石力學和頁巖含氣性等方面的分析、測試、實驗工作。初步掌握了全省頁巖氣生成、儲存地質條件以及全省頁巖氣資源基本特征。

四川能源局信息顯示，四川已編制完成了 《四川省頁巖氣 “十二五”發展規劃（2013-2015）》并通過專家組評審，以省發改委、省能源局名義印發了該《規劃》。四川是全國第一個制定頁巖氣年度開發計劃和實施方案的省份。

一些四川民營企業在頁巖氣開發技術上也有不小突破。“借助宏華美國平臺，宏華集團2009年前就開始著手研究頁巖氣開發方案和裝備。”四川宏華集團一位內部人士向記者表示。

“四川省為頁巖氣開發作了大量工作。”中國石油大學中國能源戰略研究中心專家郭海濤向記者表示，四川政協委員提出這樣的請求，也是十分自然的。巫曉兵說，“此次《建議》就是希望將示范區的范圍擴至整個四川省，才能滿足國家對開發頁巖氣新興能源的迫切需求。

面臨體制機制制約

多年來，礦權重疊引發的利益博弈，嚴重阻礙了同為新興能源的煤層氣開發進程。《建議》提出，“將四川境內所有頁巖氣區塊的礦業權管理，采取由國家授權四川省政府統一管理的方式，實行新的礦權設置，真正使頁巖氣作為獨立礦種管理和開發。”巫曉兵等業內人士認為，不能再在頁巖氣開發上重蹈覆轍。

受益于常規油氣領域的多年積累和區塊優勢，中石油、中石化、中海油以及延長石油等大型石油央企在我國頁巖氣勘探開發中最具競爭優勢。頁巖氣“十二五”規劃指出，截至2011年底，中石油在川南、滇北地區優選了威遠、長寧、昭通和富順-永川4個有利區塊；中石化在黔東、皖南、川東北也優選了建南和黃平等有利區塊。

2011年12月國土資源部發布公告稱，將頁巖氣作為獨立礦種加強管理。但具體實施依舊阻力重重。

四川省能源協會副會長馬光文表示，“在頁巖氣開采過程中，不可避免地要影響到相鄰儲層的常規油氣。如果頁巖氣與常規油氣的礦權分屬，必然會引起相關商業糾紛。”

“因此在頁巖氣等新興產業開發上，四川一方面必須發揮中石油、中石化在四川必不可少的優勢和作用，又必須打破或改善現行體制對四川省優勢能源產業 ‘壟斷’的格局。”巫曉兵表示，“將四川省設立為國家頁巖氣綜合開發改革試驗區”也是符合我國在頁巖氣“十二五”規劃里“堅持體制機制創新”的要求。

另一方面，巫曉兵認為，加速開發這一“富可敵國”的戰略性新興能源，對帶動四川乃至西部地區經濟發展將起到長足作用。“只有這樣，才能真正落實和推進四川 ‘多點多級、創新驅動’的經濟發展戰略，才能真正把握四川省重大優勢戰略產業的發展方向。”

探路混合所有制

2013年9月，四川長寧天然氣開發有限責任公司 （以下簡稱長寧天然氣公司）成立，開發長寧-威遠國家級頁巖氣先導示范區中長寧區塊頁巖氣。

長寧天然氣公司是全國第一家由地方國有企業與央企成立合作開發頁巖氣資源的合資公司，在頁巖氣開發體制上取得突破和創新。受到國家能源局高度評價和贊賞，并專門發文支持長寧天然氣公司的組建和發展，鼓勵四川創新頁巖氣勘探開發新體制和新模式，探索適合中國國情和四川省情的監管機制，還明確了相關優惠政策。

上述《建議》提到：“試點混合所有制優勢協同機制。”在2014年全省能源工作會議上，四川省發改委副主任、能源局局長雷開平表示，四川將清理限制民間投資的政策障礙，建立健全相關配套政策，為民間資本進入能源領域創造條件，積極爭取國家在四川開展天然氣勘探開發改革試點，鼓勵多種所有制投資主體參加四川油氣資源開發，鼓勵和支持民間資本擴大能源領域投資。

雷開平稱，四川要積極借鑒長寧天然氣公司模式，探索并鼓勵省屬企業、地方企業、民營企業與中石油、中石化合作，成立合資公司，推進頁巖氣勘探開發。

郭海濤表示，“由于頁巖氣的勘探與開發需要投入大量資金，對技術要求也很高，在該模式下，開發企業由央企、地方政府控股的國有企業以及民營企業共同出資組建，可以最大限度地實現優勢互補，降低開發風險。”

在眾多業內人士看來，實際的開發勘探進程卻遠遠低于預期。卓創資訊天然氣產業鏈主管李祾譞表示，經過1年時間，第二輪中標企業的勘探進展仍十分緩慢。

按照頁巖氣“十二五”規劃，到2015年要初步實現規模化生產，頁巖氣產量達到65億立方米。然而，《2013年國內外油氣行業發展報告》顯示，2013年國內頁巖氣產量將接近2億立方米。林伯強表示，要想完成頁巖氣開發預期目標，必須提速。

“與美國相比，國內在頁巖氣開發領域的投入確實微不足道。”一位頁巖氣開采領域的設備制造商向《每日經濟新聞》記者表示，之所以地方國企和民營資本的熱情不高，主要是很難拿到條件好的區塊，而條件差的投入產出比較低。

多位業內資深人士認為，“要加快頁巖氣的開采步伐必須有創新思維，不能完全沿用傳統能源的開發模式。”

“不能再錯過這個良機”

近年來，隨著頁巖氣開發技術的突破和美國頁巖氣大規模開發帶來的投資、就業增長以及低成本能源帶來的對全球資本的吸引效應，頁巖氣開發已經成為影響世界能源格局的重要因素。

林伯強表示，我國原油對外依存度正逐年上升，而美國原油對外依存度卻逐年下降，其中頁巖氣等替代能源發揮了重要作用。

《建議》稱，由于經濟高速增長和對生態環境的保護日益增強，我國對清潔能源的需求不斷加大，而常規油氣資源的不足和開發難度的加大，使油氣供應缺口不斷增大。我國必須盡快大規模推進頁巖氣開發，才能從根本上解決目前面臨的困難。

宏華集團總裁助理鄧學軍向《每日經濟新聞》記者表示，“如今霧霾天氣愈來愈嚴重，改善國內的能源結構刻不容緩。頁巖氣的大規模使用，是改善空氣質量的一劑良方。”

“四川頁巖氣開發今年將要破題。”在2月18日舉行的四川省能源工作會議上，四川省發改委主任唐利民表示，未來將從實際出發，推進電力、油氣、煤炭等領域的改革，加大能源領域向民間資本開放力度。

國家層面上，更是對頁巖氣開發寄予厚望，2012年就拋出了補貼措施。今年伊始，為落實《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》，國家能源局就召開會議，會同財政部、國土資源部、環保部等有關部門督促 “十二五”規劃各項工作落實情況，評估頁巖氣發展中遇到的問題，并部署下一步工作。

記者還獲悉，國家973計劃“超臨界二氧化碳強化頁巖氣高效開發基礎”項目日前正式啟動。開展這一項目研究將為我國頁巖氣資源高效開發提供新的途徑。

頁巖氣開發的熱情早已經傳遞到資本市場，頁巖氣概念股儼然成為了“明星”。“據估算，去年國內非常規天然氣產業的資金投入大約39億美元，僅為常規天然氣的十分之一。但是增速遠超常規天然氣。”李祾譞表示，“頁巖氣產業的崛起無疑會給整個產業鏈上的公司帶來巨大商業機會。”

《《《

訪談

加速頁巖氣開發四川急需“統籌開發”

——對話四川能源投資集團副總經理巫曉兵

每經記者 劉林鵬 江然 發自成都、北京

四川在頁巖氣的資源儲量、產業基礎以及設備技術上，均處于國內領先地位，并在鉆采、勘探等多方面已有初步成果。但該省要實現“十二五”規劃制定的“到2015年頁巖氣產量達到65億立方米”，目前還處于爬坡上坎階段。四川如何加速頁巖氣開發，于今年成功“破題”？

近日，《每日經濟新聞》記者專訪了四川能源投資集團分管頁巖氣的副總經理巫曉兵。有近30年地質工作經驗的教授級高工巫曉兵說，加速開發“急需在四川實施有效的‘統一規劃、統籌開發’”，申請將四川省設為國家頁巖氣綜合開發改革試驗區“是四川省在頁巖氣等戰略性新興能源產業領域的‘頂層設計’”。

《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）：在全國及各省的頁巖氣資源儲量中，四川位居首位，這對于四川經濟意味著什么？

巫曉兵：四川省的頁巖氣資源在全國遙遙領先，它代表的其實不僅是頁巖氣，還有位居全國前列的致密氣和在我國南方省市中頗具特色的煤層氣，如果再將現有的四川省常規天然氣計算在內，開發出來將是上萬億元的產業鏈。

僅以國土資源部油氣研究中心2012年最新發布的頁巖氣研究成果為依據，中國頁巖氣預估地質資源總量134萬億立方米，其中給四川省境內就達27.5萬億立方米，穩居全國第一。這個數字是排在第二、第三的兄弟省份資源量的總和。

NBD：四川在頁巖氣開采勘探進程上總體落后于預期，您認為最大的掣肘是什么？

巫曉兵：目前總體上還是處于起步階段，包括中石油、中石化在此領域也是處于“爬坡上坎”情況。相關企業目前都還是處于圍觀狀態，規模性開發有待時日。問題當然還是在體制和機制上。

四川要提出申請設立國家頁巖氣綜合開發改革試驗區，核心點就在于從高端解決問題，必須做“頂層設計”，必須爭取國家政策支持，放開市場，統籌開發。否則，打不開局面，只能按現行央企單一開發方式進行。

NBD：勘探與開發所涉及的投入資金、產業技術、裝備、專業隊伍等跟不上，也是制約四川省頁巖氣開發緩慢的重要因素。

巫曉兵：實際上，上述因素都非常重要。但我們認為，這些重要因素應該由參與企業通過市場資源配置、由市場競爭去完成；政府要考慮的，是如何充分爭取和用活國家政策，因地制宜地制定可操作的法規，讓市場可以建立新的機制和運作方式。

只有建立頁巖氣、致密氣、煤層氣等新興能源開發的新機制，充分發揮地方各利益方的積極性，進一步加強央地合作，才能加大吸引國內外投資新興能源的資金、先進技術等。屆時，市場打開了，我們可能會發現，原來比中石油、中石化還領先的技術、還富有的資金也到四川來了。

NBD：除了申請設立國家頁巖氣綜合開發改革試驗區，您認為在開采頁巖氣時還應該注意哪些問題？

巫曉兵：由于頁巖氣作為新興產業在我國尚沒有成熟的商業模式，所以我們要允許探索，也允許失敗。必須有科學發展的思路和體制與環境氛圍，否則，改革者或先行者可能會困難重重步履維艱，頁巖氣開發的新體制與新機制也很難建立或很難落實到位。

《《《

觀察

頁巖氣重塑世界能源版圖

劉林鵬 江然

頁巖氣的開發與利用是一次能源革命，正在改寫世界能源格局版圖。

通過頁巖氣等替代能源的爆發式增長，美國成為全球能源新秩序的最大受益者。要看到，美國頁巖氣產業的蓬勃發展與大規模資金投入及各環節政策支持密切相關。

根據美國能源局 《2011年能源展望》預測，未來美國頁巖氣產量將繼續保持快速增長趨勢，2020年將達到2500億立方米，約占天然氣總產量的36%；2030年將達到3800億立方米，約占天然氣總產量的49%。

卓創資訊天然氣產業鏈主管李祾譞表示，美國頁巖氣開發主要依靠的是多達6000~7000家的中小企業。

《每日經濟新聞》記者注意到，美國頁巖氣革命讓天然氣產量迅速回升，價格降至歷史低位。在天然氣被大量開發出來的同時伴生的天然氣凝析液的產量也大大增加。近期美國掀起了LNG和LPG出口設施的建設熱潮。美國的LNG和LPG將大量銷往亞洲和歐洲地區，對傳統的出口國和地區，如中東國家，形成了強有力的競爭。

國際能源署首席經濟學家法提赫·比羅爾日前接受新華社記者專訪時表示，頁巖氣的開發與利用改變了各國在能源貿易中的角色以及世界能源貿易路線圖。“全球能源體系正在發生變化，也在重塑全球經濟和金融體系。”

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，“美國的頁巖氣革命對美國的經濟復蘇有巨大的貢獻。”

一組數據印證了他們的觀點。美國頁巖氣產業在4年內為美國提供了近87萬個工作崗位，增加了1180億美元經濟收入。如果按照美國目前的水平測算，每鉆探1000口頁巖氣井，可拉動投資600億元左右，新增6.2萬個工作崗位，產氣20億立方米以上，可帶動加工產值100億元以上。