每經編輯 每經記者 李卓 發自北京    

每經記者 李卓 發自北京

2013年以來，我國多個地方紛紛申請設立自貿區，這將成為外資進入中國的重要門戶。其中，有關民機設計和制造對外商投資的開放度，引發了國內主要民機制造商中國航空工業集團 （以下簡稱中航工業）的高度警惕。

昨日（3月4日），《每日經濟新聞》記者從中航工業召開的媒體說明會上獲悉，上海自貿區已將民機設計和制造劃入了“負面清單”，但其他申請中的自貿區正在探討把 “負面清單”中外資參與民機設計、制造所要求的中方股比進一步放開。這將大大降低外資進入國內民機市場的門檻，對我國民機產業發展帶來嚴重沖擊。

為此，在今年“兩會”上，全國人大代表、中航工業飛機公司總經理唐軍等建議，堅持對自貿區外商投資民機產業準入采取特別管理措施。此外，中航方面建議，建立我國自主適航法規與標準體系。

我國民機產業受制于國外

中航工業的擔憂并非空穴來風。

據了解，國外民機產業經過百余年的發展已經高度成熟，產業規模急劇擴大，產品不斷更新換代。目前我國干線市場已經被空客、波音全線占據，我國支線市場僅有不到20架國產飛機。而我國民機產業仍然處于蹣跚起步階段，缺乏核心技術能力和支柱產品，新機型研制進展緩慢，發動機、航空設備及系統、關鍵元器件和材料依然嚴重依賴進口，無論市場競爭力、市場份額還是適航取證能力都比較薄弱。

全國人大代表、中航工業直升機副總經理余楓認為，現階段我國民機產業的發展必須依靠國家政策性保護，而自貿區若放開對民機項目的監管，不僅會打亂國家已規劃好的民機產業布局、加劇對國產飛機的競爭，還會影響民機產業的對外合作。

《每日經濟新聞》記者了解到，目前上海自貿區實行外商投資準入前國民待遇，實施外商投資準入特別管理措施（負面清單）管理模式，其中對于民機設計、制造的特別管理措施和 《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》中對外資的要求是一致的。

上述中航系人大代表強調，現階段，合資、合作已成為我國民機產業發展的重要途徑之一，一旦沒有了“須中方控股”、“須合資、合作”的限制，外商就可以甩開國內航空企業單干，減少國內民機企業對外合作的機會，并使中方企業失去在對外合作中的主導地位。因此，他們建議在全國所有自貿區執行該大政方針不松動。

建議建立我國自主適航法規

除了來自國外民機的沖擊，對我國民機發展同樣形成阻礙的，還包括我國自主適航體系建設的落后，這同樣成為中航工業關注的重點。

“建議在吸收歐美適航法規體系經驗的基礎上，建立我國自主適航法規與標準體系，拓展適航雙邊合作。”余楓在昨日的媒體座談會上不止一次地強調。

目前我國適航規章主要參考了FAA（美國聯邦航空管理局）的標準規范，但我國適航規章的修訂更新，相比國際先進水平比較滯后，間隔較長、實時性較差。此外，現有適航法規體系在航空產品類別上也未實現完全覆蓋。

同時，對在國際適航雙邊合作中遭遇“不對等”深有體會的全國人大代表、中航工業航宇董事長馬永勝指出，由于各種原因形成的國際競爭壁壘，使得國內民機取證一直比較艱難，非常有必要建立國家自主適航體系，加大和國際對等談話的力度，從而加快中國的民機產業融入世界。