每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

國務院總理李克強3月4日下午來到全國政協(xié)經(jīng)濟界和農(nóng)業(yè)界代表團駐地參加聯(lián)組會議，聽取李毅中、張小濟等委員圍繞經(jīng)濟發(fā)展、深化改革、上海自貿(mào)試驗區(qū)等問題的發(fā)言。

全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長張小濟在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家專訪時說，他向李克強總理提了降低中高端消費品進口關稅、修訂國內(nèi)法規(guī)、廢除棉花進口配額三項建議。

李克強在回應委員的建議時說，當前形勢依然錯綜復雜，矛盾和挑戰(zhàn)還較多，必須把控大局，集思廣益，做好預案，保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好局面；必須堅持向改革要動力，更多釋放改革紅利。

需清理四五萬條隱性法規(guī)

張小濟說，他提的第一個建議是降低中高端消費品進口關稅。當他向李克強總理提完這個建議后，參會的財政部部長樓繼偉說，“這（中高端消費品國內(nèi)外價格倒掛）跟關稅沒什么關系。”有參會的全國政協(xié)委員則建議：“沒關系的話，那就試試降低進口關稅。”

他提的第二個建議是國內(nèi)法律法規(guī)的修訂問題，這個建議與現(xiàn)在正在試驗中的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)有關，并引起了總理重視。

隨著全球治理結構發(fā)生變化，以前基于WTO框架下的談判方式、規(guī)則和標準，顯得有些落伍。現(xiàn)在興起的雙邊貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域安排以及雙邊投資保護協(xié)定，標準都超出了WTO。這些新規(guī)則討論的不僅僅是邊境前的關稅和投資準入標準，也包括邊境后的壁壘問題。

而WTO也準備部分讓步，慢慢將一些成員的雙邊規(guī)則變成多邊規(guī)則。“所以不論參加不參加 （雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定和投資保護協(xié)定），人家讓不讓參加都沒有意義，這些標準將來會成為全球規(guī)則，這是一個趨勢。”張小濟說。

當然，沒有哪個國家邊境后沒有壁壘，發(fā)達國家亦如是，主要的投資準入壁壘都在邊境后。在國內(nèi)，不僅存在上述問題，而且各部門為了利益，也想在投資審批環(huán)節(jié)插一腳。

“上海自貿(mào)區(qū)正在試驗的‘負面清單’并不解決邊境后問題，它解決的是投資準入前的問題。”張小濟說，“據(jù)我們了解，涉及投資環(huán)境的相關法律法規(guī)大多是邊境后的，有四五萬條。”

據(jù)悉，目前國務院給上海自貿(mào)區(qū)授權改革的只有涉及邊境前的三條——暫停外資“三法”。

張小濟建議，這四五萬條隱性法律法規(guī)需要清理，比如準入行業(yè)資質(zhì)、注冊地點規(guī)定等，否則國內(nèi)無法形成統(tǒng)一開放競爭有序的市場。“擴大對上海自貿(mào)區(qū)的授權，讓地方和企業(yè)來談哪些法律法規(guī)需要清理。”

他提出，光有上海的“負面清單”還不夠，需要中央決策動起來，像當年加入WTO那樣，修改了近兩萬條法律法規(guī)。“入世時是全國應考，大家都得做作業(yè)，現(xiàn)在沒有應考，就上海在做作業(yè)，并且只給了上海三條授權（上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停外資‘三法’），授權太少。”

張小濟還指出，難點是修改以后能否真正實施。“這需硬性監(jiān)督，去掉老規(guī)條之后，得立出不許倒回去的法律法規(guī)，否則市場一出現(xiàn)變化就倒退。”

建議廢除棉花進口配額

為了保護新疆棉農(nóng)的利益，中國對棉花進口實行配額制，并且征收滑準稅，這使得國內(nèi)紡織企業(yè)原材料成本高企。去年 《每日經(jīng)濟新聞》曾報道，一家浙江紡企在美國南卡羅來納州投資2億多美元設廠。該企業(yè)認為，美國該州便宜的電價和幫助500人就業(yè)就有政府補貼，大于中美勞動力差價。十幾家紡企也將走這條路。

張小濟提出，取消棉花進口配額和棉花專營，差價部分對棉農(nóng)進行財政直接補貼。“我提的這三個建議，都是改革的難點，都很難。”

全國政協(xié)常委、工信部前部長李毅中向李克強總理提了 “混合所有制給民企機會并促進國企改革”的建議。

“經(jīng)過十多年的改革，事實上已經(jīng)有很多國企進行了股份制改制，吸納了民營資本、外資，其中有絕對控股的、相對控股的、不控股的，也有退出的。”李毅中在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“下一步國企需要進一步改革，比如已經(jīng)控股的，什么叫絕對控股，什么叫相對控股，應該根據(jù)不同行業(yè)來安排。”

他認為，現(xiàn)在絕對控股的大企業(yè)，下調(diào)控股比例的空間還很大，電信和石化的改革行業(yè)給出了比較好的信號。

但是，民企對混合所有制并不是沒有擔心。有的民營企業(yè)家看到央企資本塊頭太大，民企只有一點參股，沒有話語權，時間長了擔心被擠出和吃掉。

“這是可以理解的。有人提出，國企很大，但可以下放子公司，這樣不就小了一點。民營企業(yè)也說，一家民企實力不夠，幾家聯(lián)合起來，這樣資本量不就大了。”李毅中說，“總之，混合所有制方向明確，路徑也清晰，但在執(zhí)行中肯定有各種各樣的問題，有這些問題不奇怪，要進一步探索實踐。”

張小濟說，在兩個多小時的座談中，李克強總理并沒有就具體建議表態(tài)，“他喜歡問問題和代表交流，并認真傾聽。”

針對委員的建議，李克強總理說，去年在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，改革發(fā)展攻堅克難，取得了來之不易的新成績，其中也凝聚著經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界委員們的智慧和貢獻。當前形勢依然錯綜復雜，矛盾和挑戰(zhàn)還較多。必須把控大局，集思廣益，做好預案，保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好局面；必須堅持向改革要動力，更多釋放改革紅利。