國企改革

制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目

⊙記者趙一蕙○編輯吳正懿

對于國資國企改革，今年的政府工作報告進一步明晰了國企改革的方向及路徑。“政府工作報告對國資國企改革的闡述，不會脫離十八屆三中全會提出的大框架。但個別提法值得關注。”一位業內分析人士說，政府工作報告明確了“加快發展混合所有制經濟”，比《決定》“積極發展混合所有制經濟”的表述，又更進一步。

顯然，“發展混合所有制”是這一輪國資改革的重頭戲，但亦面臨諸多繞不過去的命題。如混合所有制改革，需對國企進行分類監管，對競爭類、功能類和服務類三者以什么標準劃分，存在不同的聲音。

國資改革從哪些層面入手？從哪些方面最先開刀？政府工作報告給出了方向。報告提出“建立健全現代企業制度和公司法人治理結構”，直指國企改革的治理癥結。

“說要管資本，一旦國資不介入國企日常經營管理，如何去行政化，如何放心授權董事會進行投資、績效考核等，很大程度上取決于國企是不是有完善的法人治理結構，只有把這些問題解決了，民間資本才有參與的意愿。”該分析人士說。

報告另一大亮點，明確了“推進國有資本投資運營公司試點”。事實上，國有資本投資運營公司一直備受熱議，隨著政府工作報告明確，實質性的動作指日可待。

而更大的亮點在于，報告圈定了將向非國有資本開放的七大領域，且將同步配套相關制度。報告稱，“制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。”

市場分析人士認為，報告強調“非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”，給民企參與國資改革、平等參與市場競爭吃下一顆定心丸。

事實上，就在幾周前，央企中石化已經率先試水，宣布下游零售業務引入民營資本，被認為是國企改革提速的標志性事件。3月4日，全國政協委員、中石油董事長周吉平在接受媒體采訪時表示，中石油在混合所有制方面已積極推進，在油氣行業已經搭建了六個合作合資平臺，包括未動用儲量、非常規油氣資源勘探開發、管道、海外業務、金融板塊、煉化，這將是中石油今年改革的一個重要方向。

不過，對于發展混合所有制，民間資本的觀望情緒仍較濃重。開放的行業吸引力是否足夠，有吸引力的行業是否足夠開放，如何保障民企的話語權和權益等問題，仍有待進一步觀察。