上海證券報 2014-03-06 16:03:29
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2014年政府工作報告對農業行影響點評:農業改革,任重而道遠
類別:行業研究機構:東方證券股份有限公司
首次將“農村改革”作為農業工作的主要任務之一。作為農業大國,農業及農村工作是每年政府工作報告必定涉及的內容,我們比較了過去十年政府報告中涉及農村工作的部分。2014年“農村改革”首次成為報告農業部分的主題之一,我們認為這一方面與本屆政府主抓改革的大背景相呼應,另一方面作為新政府的第一份工作報告,也為未來幾年的農村工作打下基調。
“糧食安全“再次被著重強調。延續2013年年底中央農村工作會議基調,報告中繼續強調了“糧食安全”的重要性,表示要“確保谷物基本自給、口糧絕對安全,把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中“。之所以在目前糧食供應充足的情況下仍三番五次強調糧食安全,主要是基于近年來主糧進口大幅增加的背景,(包括最近的”轉基因玉米退貨“等貿易爭端實際上是政府有意在遏制進口的快速增長。)我們認為,確保糧食安全主要從耕地數量、質量、以及農業技術幾方面出發。農田水利、土壤修復、以及生物技術將是重點方向。相關企業受益明顯。
三農支出總量增長,結構調整為主。過去8年,中央三農投入復合增速達到21%。今年的政府工作報告并沒有給出具體的三農支出數字,僅僅表示“只增不減“。同時包括水利投資在內的重大投資預算內資金投入力度甚至略有減少。我們認為未來三農投入將改變過去只重視數量,轉向要求投入質量的結構調整。例如:報告中提到”探索農產品目標價格制度“將減少常態化補貼對市場調節功能的削弱,制定更為靈活的市場為導向的補貼機制。(前期已經取消棉花的收儲政策)。這有利于降低直接從事種植和養殖的企業所面臨的價格風險。而“新增補貼向糧食重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜”則有利于規模化企業,并促使適度規模化提速。
農村土地改革:審慎推進。對于農村土地改革,本次政府工作報告相比此前的“十八屆三中全會公報“顯得保守很多,表述為”慎重穩妥進行農村土地制度改革試點“。我們認為這個提法主要是考慮到近年來土地流轉過快推進導致亂象頻生而采取的“踩剎車“措施。據農業部統計,截至2013年底,全國土地流轉面積達到26%,比2008年提升17.1%。其中40%未簽訂合同,2013年因土地流轉引起的糾紛達到18.8萬件,同時出現了一些“侵害農民利益“”非糧化“趨勢。土地改革任重而道遠,短期內仍然以”確權“和”試點“工作為主。
投資策略與建議:
基于以上分析:我們建議關注規模化養殖企業牧原股份(002714,未評級)、雛鷹農牧(002477,買入),育種及農資產品服務提供商大北農(002385,買入)、海大集團(002311,買入)、農發種業(600313,未評級)、登海種業(002041,買入)、金正大(002470,買入),涉及土地流轉及國有農場改革企業亞盛集團(600108,買入),北大荒(600598,未評級)、海南橡膠(601118,未評級),以及水利建設和農業機械類公司。風險提示:重大自然災害,改革不達預期。
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