每經編輯 每經記者 李婷 發自廈門    

每經記者 李婷 發自廈門

福建三地捆綁申報自貿區方案還在醞釀之中，福建省平潭綜合實驗區管委會3月5日披露，國務院日前正式批復同意平潭港口岸對外開放，為推動平潭自由港建設又進一步。

平潭管委會有關負責人對《每日經濟新聞》記者表示，目前雖然國務院已正式批復同意，但平潭港口岸正式對外開放還需要等驗收完成之后。業內人士表示，對平潭來說，三地捆綁申報自貿區，協同發展，可以更好地顯現各種效益。

具備封關運作優勢

據平潭管委會有關負責人介紹，平潭港口岸開放范圍包括南北兩個區域 （含草嶼島部分岸線），岸線和泊位為：金井港區，共21.5公里岸線，9個萬噸級以上泊位，其中，客貨運輸泊位3個，多用途貨運泊位6個；澳前港區，共9.2公里岸線，1個萬噸級客貨滾裝船泊位。另外，平潭綜合實驗區還獲準設立海事、海關、出入境檢驗檢疫、邊防檢查等相應級別的口岸機構。

廈門大學臺灣研究院經濟研究所所長唐永紅對《每日經濟新聞》記者表示，平潭口岸在福建各開放口岸中具備封關運作優勢，平潭港口岸正式開放將為下一步申請自由貿易港區起到推動作用。

目前已具備了封關的條件，分線管理及運作的基礎設施已經基本完備。封關后，平潭本島324平方公里都將成為海關特殊監管區，以此為基礎，為自貿區建設提供規劃空間。

如何封關運作？平潭官網對此做出了解釋：也就是所謂的“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的創新海關特殊監管區管理模式。國家給予的政策，就是把關區從平潭身前移到了身后，從封關的那一刻起，平潭將成為境外商品一個很好的中轉點。

“一線”就是將平潭與境外之間的口岸設定為“一線”，具有口岸功能。所有進境的保稅貨物采取備案管理，關稅征管和貿易管制措施實行從優措施。

“二線”指的是在平潭與內地之間設為“二線”，目前一期建設將海峽大橋平潭端作為二線的界線，以此界定區內和區外。

一線放寬后，在保稅加工貿易區內的企業對商品進行加工后，直接出口，可以免稅；轉內銷，需要征稅，但可以選擇稅額較低的稅種進行征稅。

捆綁申報更顯效益

去年4月初，福建省政府就向國務院申請將平潭納入自由港建設試點，成為福建省最早遞交方案的地區。

6月，海關總署就出臺了《中華人民共和國海關對平潭綜合實驗區監管辦法（試行）》，根據該辦法，與生產有關的貨物由境外進入平潭可以依據貨物清單享受免稅或保稅的政策；由區外進入平潭，可享受出口退稅政策，特別是內銷貨物“選擇性征收關稅”政策比保稅港區、綜合保稅區等現行海關特殊監管區域更加優惠；以及平潭對臺小額商品交易市場的稅收優惠。

9月，財政部、海關總署、國家稅務總局正式聯合下發的《有關平潭綜合實驗區進口稅收政策通知》明確規定，對從境外進入平潭與生產有關的部分貨物實行備案管理，給予免稅或保稅，自平潭綜合實驗區相關監管設施驗收合格、正式開關運行之日起執行。

11月29日，《平潭綜合實驗區商事登記管理辦法》公布實施，成為福建商事登記制度改革首站。平潭當地對于納入自貿區試點充滿信心。

唐永紅認為，目前相比福建其他已開放港口，平潭的基礎條件相對比較弱，這體現在硬件基礎建設和軟件產業基礎上，開放的政策和產業發展將產生良性互動。他認為，從打造自由港的區位方面看，廈門更具優勢。而對平潭來說，三地捆綁申報自貿區，福建自貿區采取一區多園的方式，從而有足夠的空間來落實對臺合作，三地協同發展，各種效益也可以更好地顯現。