每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

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在當前各地如火如荼的城鎮化進程中，不斷有種種疑惑困擾著城鎮化涉及到的每個人。地方政府苦于財政空耗，效果不彰；離鄉農民則有感于扎根不易。

無論建造多少高樓，人留不住，頂多是一個空城。業內專家在接受記者專訪時表示，城鎮化不是拔苗助長，而是自然而然的過程，而這首先要破解地方政府的思維。

國務院總理李克強在日前所作的政府工作報告中給出新型城鎮化的方向：堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。

新一輪城鎮化開啟了中國未來10年的發展引擎，它將直接影響2億人的生活，也將間接影響中國所有人的未來。《每日經濟新聞》記者返鄉調查報道 《走基層·每經記者回鄉：中國城鎮化一線報告》（本報2月10日報道）顯示，目前城鎮化發展尚存在不少問題，進城青年也面臨“回不去的鄉村，扎不下根的城”的困惑。

國際金融論壇城鎮化研究中心主任、盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，“城鎮化不是拔苗助長，而是自然而然的過程，青年回不去鄉村，那就要解決他們扎根城市的問題”。

6類城鎮有望做大做強

NBD：《中國城鎮化一線報告》顯示各地都在進行城鎮化，雖然有些差別，但也有些共性，比如過度重視房地產、產業配套跟不上等，您怎么看待這些情況？

易鵬：坦率地說，過去一些三四線城市把房地產作為重要抓手是客觀事實，因為地方政府有土地財政、房產契稅等收益。但只靠拍地、搞房地產推進的城鎮化是不可持續的。

中小城市轉型需要兩個思路：第一，培育新型產業；第二，要考慮產業布局的問題。有一個規律，工業集群要到市級才能落下來，縣級的開發區很難招商。沒有企業，就沒有產業聚集，就很難吸引人口和資金、調配資源，也就很難把地方做強做大。在規律面前，我們要認同、遵從規律，未來人口會向大城市聚集，向地市級城市聚集。

NBD：如果沒有產業支持，這些地方還要提城鎮化嗎？

易鵬：有一個統計數據，過去10年往中小城鎮進的人口在下降，往大中型城市進的在增長。

未來進城是主體，進鎮是補充。我們不能指望中國的人口都集中在城市群里。雖然城鎮不是大方向，但中國未來有6類城鎮有機會：人口規模5萬人以上的鎮；鳳凰、宏村等有旅游、文化、能源等專業特色和資源的小城鎮；霍爾果斯、滿洲里等口岸城市；湖北的小池鎮等交通樞紐節點鎮；承擔國土安全的小城鎮；城市群里面可承接產業外移的小城鎮。這6類城鎮需要做大做強。

不主張作城鎮化考核

NBD：現在有些地方推行城鎮化，先定個城鎮化率指標，官員以城鎮化率來拆遷建城，您怎么看？

易鵬：我不主張地方作城鎮化考核，城鎮化是自然而然的過程——只要產業培育到位，制度改革、公共服務到位。現在國家每年發布城鎮化率的統計，但我相信國家不會把這個城鎮化率做為考核。城鎮化率最容易造假，我們的這個數字都是參考，不會那么精確的。

NBD：一些批評聲音主要集中在這個問題上，城鎮化率甚至在某種程度上成為官員政績，被拔苗助長。

易鵬：破除拔苗助長式的城鎮化，要破解地方政府的思維，在政策層面上也要破解這種城鎮化思維：第一，調整政績考核的指標，不能唯GDP論；第二，嚴格土地管制制度，避免土地濫用；第三，通過事權與財權的改革，使地方政府能夠有一些平衡的財力，不過于在乎土地財政。

NBD：城鎮化的資金何來？

易鵬：我們每年固定資產投資是30萬億元，與房地產有關的十幾萬億元。大概有一半以上與此有關。政府不是資金來源的主體，大多還是靠市場和社會資本，政府也會承擔部分領域，比如社會資本沒有什么積極性的項目。

城鎮化的資金應該多元化籌集，比如國企可以出讓部分權益，通過混合經濟所有制，降低持股比重。另外還要考慮金融工具，比如市政債，在符合條件的地方發行。城鎮化需要長期資金，需要信貸債來發，銀行資金是短期資金，需要建設一套與城鎮化相關的金融體系，建立多層次的金融體系，政策性的金融機構等。

基層鎮政府要做“減法”

NBD：一些縣財政比較緊張，由于城鎮化已進一步下沉到縣、鄉一級，這會給基層政府帶來哪些影響？基層政府如何解決城鎮化快速推進過程中的挑戰和風險？

易鵬：基層政府要量力而行，不要打腫臉充胖子。要預測未來趨勢，尤其是鎮級政府，學會做減法比做加法更重要。

NBD：如何做減法？

易鵬：我覺得鎮需要分類，比如重點鎮，人口較多，可以發展，如果人口少可以撤銷掉。或者減少發展的資源，不能攤大餅。現在有些地方發展鄉鎮工業，這很難。

NBD：如何把招商引資與城鎮化結合起來？

易鵬：目前對地方招商引資要辯證來看。地方政府要學會主體功能區，有些農業縣、山區縣要招工業干嘛？主體功能區要差異化。招商引資放在一個大區域里，學會創新機制，由上級政府來協調。

讓進城農民扎根

NBD：現在中國城鎮化速度普遍快于戶籍城鎮化，未來如何解決？

易鵬：人口城鎮化率高于戶籍化率，沒有公共服務的城鎮化率是導致半城鎮化、偽城鎮化的重要原因。我們要公共服務均等化，要面向常住人口而非戶籍人口，中國要推動戶籍改革，如果人口不能自由流動，會成為影響到經濟發展的動力，十八大也提出“人口自由遷徙”。

NBD：如何看待地方政府將城鎮化作為拉動經濟增長、提高財政收入、解決內需手段？

易鵬：城鎮化利于經濟增長，擴大內需，這是肯定的。但這是自然而然的過程，城鎮化率高可以擴大內需，因為城鎮的消費高于農村。但是我們要回到根本，城鎮化要靠制度改革和公共服務的均等化，這才有可能有提升，需要“先予才能取”。通過公共服務的投入，才可能帶動農民進入城市，內需才能被帶動起來。

NBD：農民進城也存在很多問題，比如我們報道的青年進城困惑，他們回不了鄉，在城市也扎不下根。

易鵬：老一輩農民會回去，因為他們有鄉土情節，但是“80后”“90后”新生代群體他們不會回去的。鄉村回不去，城市扎不下根，現在城鎮化就是解決扎根的問題，通過戶籍改革、財稅改革實現常住人口和公共服務的均等化。

3個問題很關鍵：第一，社會保障，戶籍背后是社會福利公共服務；第二，就業，到城市如果沒有就業如何養家？這需要產業支撐；第三，住房問題，很多人骨子里需要買房。現在中央出臺了政策，棚戶區改造、廉租房保障房等，也有農村宅基地的改革，讓農民帶著財產權進城。

“農村空心化”之辯

NBD：現在城鎮化要轉移人口，新農村建設同樣需要農民，兩者有矛盾嗎？

易鵬：新農村與城鎮化相輔相成。新農村建設沒有提要留住農民，中國的城鎮化即使到70%以上，也還有幾億人在農村。新農村建設并非一定是人口留在農村，農村人口減少可以實現土地流轉，規模經營。

NBD：有觀點認為，城鎮化讓農村變得凋零，一些農村變成空心農村，讓農民對土地的意識淡薄。您如何看？

易鵬：美國城鎮化是90%，歐洲一些國家更高，他們的日子是好是差？他們的農村是空心化嗎？農村的空心化不是壞事。只要保障糧食安全、生態環境，讓農民增收，空心化有什么大不了？我們講空心化，問題是農村需要那么多勞動力嗎？我們用1億勞動力可以解決耕地問題，現在有五六億農民在種田，所以農民的收入低。為什么農民進城，因為城市收入高于農村。如果到最后，農村人減少收入提高，最后城鄉收入會形成一個均衡點，當然城市還有公共服務，有個總的均衡點。

中國歷史上有過90%的農村化率，那時百姓日子好不好過？那時農村沒有空心化。我們不能把感情當作趨勢，很多人批判城鎮化，但他愿不愿意呆在農村？

記者微論

回歸城鎮化的本質

每經記者 原金 發自北京

在李克強總理日前所作的政府工作報告中，再度強調新型城鎮化要以人為核心。

今年春節期間，《每日經濟新聞》記者曾作過返鄉調查，當前中國的三四線城市，城鎮化的割裂嚴重存在。融不進的城，已經是新一代農村人共同的心聲。這不是因為城里沒有良好的居住條件，而是因為這里沒有提供合適的工作，社會保障的網兜尚未完全織就，新的產業也沒有培育起來等因素。

戶籍、教育、公共服務，都是阻擋農村人進城的一扇扇門。試想一下，一個千里迢迢來到城市的人，沒有住所，孩子不能跟同齡人一樣入學，那種歸屬感和存在感也會有所變化。

這些問題的解決，在乎“三個1億人”的完成——政府工作報告顯示，今后一個時期，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

“把有能力、有意愿長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬將逐步轉為城鎮居民”“使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學”“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”，這些都已經明明白白的寫在了政府工作報告中。

城鎮化，歸根到底，還是人的城鎮化。