上證報記者從權威人士處獲悉，能源局牽頭制定的新電改方案已經上報國務院。新方案以電網逐步退出售電和大用戶直購競價上網為主線，以及電網的財務和調度兩者擇其一獨立。

競爭領域引入競爭

據介紹，電網逐步退出售電就是所謂的“電改從售電側起步”。今年全國兩會期間，國家能源局副局長史玉波接受媒體采訪時曾表示，當下電改將“放開售電側，讓用戶選擇售電商進行交易。”

在大用戶直購電改革方面，建立多買多賣的電力市場，用電企業和發電企業繞過電網自主交易，并擁有自主選擇權。核心是電價的市場化，其最終目的都是打破電網公司在電力交易中對發電公司的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實現電力交易市場化，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。

這位權威人士稱，新電改方案從售電側改革起步是折中的結果，在此前的課題申報階段，有關部門的改革思路不一致，如果電網只保留輸配權，發電方和用電方直接交易，電價完全市場化，多年來一貫形成的國家定價局面將被改變。最后意見統一后確定先放開售電價交易。“在剔除電網的過網費，電力完全市場交易后，發電企業只要成本能覆蓋，電價的下調是可以預見的，具體來說，購電價有下降空間，而售電則不好說。”他表示。

地區先行先試

不過，記者獲悉，去年國家能源局公開招標的大用戶直購電交易模式研究課題由中電投獲得，目前課題研究還沒結題，各地展開的工作也只能是自下而上的試點。更重要的是，電網的輸配電成本無法有效監測，直購電廣泛開展尚不具備條件，因此在新電改方案中要求電網的財務或調度必須獨立。

“目前來看，電網的財務獨立可能性更大。”這位權威人士說，因為電力調度在組織和協調電力系統運行和電力市場交易中作用很大，涉及區域電網的協調，而財務獨立能更好地核算電網輸配電成本，加快大用戶直購進程。

今年2月，國家能源局下發的《2014年市場監管工作要點》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購電改革試點新成員，國家能源局將選擇10個省級電網企業組織開展輸配電成本專項監管，發布監管報告，公布輸配電成本水平。

據報道，山東省已經出臺了《電力用戶與發電企業直接交易試點工作方案》，年度交易電量100億千瓦時，下一步的工作是制定交易規則和用電企業市場準入標準，主要針對國家級、省級高新技術企業和戰略新興產業。另一發電大省云南在全國兩會期間提交了將其列為電力體制改革試點省的建議。

對此，國家發改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受記者采訪時說，在電力法第二十五條修改之前，電改授權在局部地區試點是有可行性的，比如個別供電公司實行混合所有制向民企開放。