廣州市民政局日前召開發布會通報，廣州“嬰兒安全島”暫停試點，重新啟用時間另行公告。廣州也成為全國首個叫停試點的城市。廣州市民政局表示，目前接收棄嬰數量遠超預期，遠超市福利院負荷，疾病防控風險劇增，已無法繼續開展試點。

“嬰兒安全島”是收容被遺棄嬰兒的保護設施，最早的“嬰兒安全島”于2011年6月由石家莊市社會福利院設立。島內設有嬰兒保溫箱、延時報警裝置、空調和兒童床等。當時即引起爭議，有人認為它在一定程度上鼓勵了遺棄嬰兒的行為。廣州“嬰兒安全島”在今年1月28日啟用后也引發類似爭議。

就我個人來說，我是比較支持“嬰兒安全島”這一做法的。廣州“嬰兒安全島”暫停試點確實是一件遺憾的事。那些真正想遺棄孩子的父母，不會因為沒有“嬰兒安全島”就不遺棄孩子，他們照樣會這樣做，甚至可能會直接丟到路邊或者是荒郊野外，對于這些可憐的孩子來說，這其實是更糟糕的選擇。我非常贊成相關從業人員的一句話——“我們雖改變不了社會遺棄嬰兒的行為，但可以想方設法改變嬰兒被遺棄的后果”。

從廣州“嬰兒安全島”暫停試點和此前的啟動來看，兩個因素在其中起到負面效應，其一，兒童大病醫療保障制度這一塊做得還很不夠；其二，福利事業投入偏少。但其實就是一個因素在主導，即政府對這一塊的投入太少，導致福利院在接收棄嬰方面遭遇天花板。

有關部門當然可以辯解：政府沒錢，預算緊張。可是，我們又看見政府在豪言：今年廣州開建11條地鐵，廣州將建成“圖書館之城”。同時，廣州的“地王”不斷涌現，總價迭創新高。而且，廣州市人社局公布的數據顯示，廣州市公務員公費醫療2012年預算支出14億元。而廣州市衛生局數據，2012年廣州210萬農民醫療保險費用總計不到8.2億元。廣州債務高企是事實，但是錢沒用到刀刃上，該減的沒減，該加的沒加，同樣也是事實。政府可否在資金投向上向兒童大病醫療保障制度和福利事業多傾斜一些呢？少建乃至緩建一兩條地鐵線如何？

回到最核心的問題，如何系統地從各個環節減少棄嬰的數量？當然是要政府花力氣投資金，從幾個方面著手：首先就是加強孕前、孕期指導和檢查，提高生育技術水平，這一塊做好了，嬰兒出生缺陷發生率肯定會下降。現在戶籍人口這一塊做得還算扎實，但是對于外來工群體這一塊的工作還有盲區，盲區的存在勢必加大“嬰兒安全島”的承載壓力。因為“嬰兒安全島”接受棄嬰是不問戶籍的，客觀上，也根本無法以戶籍來區別。

而且廣州整個公共醫療資源都比較緊張(這其實也是一個投入不足的問題)，孕婦做產檢有時等待時間太長，有些工作緊張或者不便請假的孕婦忽略或者被迫減少產檢的次數，因此導致了后來的悲劇。在一些外來工集中的區域興建婦幼保健醫院，或是增設正規流動診所都可以有效緩解這一困境，關鍵是政府要有服務于民的意識。

其次就是完善家庭扶持政策、對殘疾和大病兒童的家庭提供支持，建立殘疾兒童免費康復和特殊教育制度，在制度相對完善的前提下，這同樣也是一個政府投錢多少的問題。投入太少，重視不夠，低收入家庭自然會想到轉移風險。廣州目前的情況是，制度乏力，投入更乏力，否則“嬰兒安全島”也不會暫停試點了。從長遠的范疇來考量，國家在稅收制度方面也應該考慮對殘疾和大病兒童的家庭予以支持，視具體情況，對該類家庭予以某些稅種(比如家庭成員個人所得稅)免稅或者返稅。總之，整個系統要動起來，應該從源頭到出口全面減壓，整體解決問題。

現在的實際情況是，前面的環節投入不夠，執行力低下，當然會導致最后一個環節——“嬰兒安全島”的壓力非常大。筆者斷言，前述問題不逐步解決，廣州“嬰兒安全島”重開后，棄嬰的數量還是會很大，因為病根沒有解決。

(作者系廣州政經評論人士)