每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

繼環(huán)保部此前公布2.8億居民使用不安全飲用水后，水利部再次就飲水安全，尤其是農(nóng)村飲水安全問題作出回應(yīng)。

近日，在國(guó)新辦舉行的加強(qiáng)河湖管理建設(shè)水生態(tài)文明新聞發(fā)布會(huì)上，水利部總規(guī)劃師周學(xué)文表示，截至去年底，我國(guó)已解決了4億多農(nóng)村人口飲水問題，目前還有1億多農(nóng)村人口存在飲水不安全的問題。

此外，對(duì)于水資源的利用方面，水利部認(rèn)為，“目前正在探索跨區(qū)域的水權(quán)轉(zhuǎn)換。”

然而，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，水權(quán)交換在全國(guó)推廣的最大難題在于初始水權(quán)的明確。

計(jì)劃完全消除農(nóng)村飲水不安全

在發(fā)布會(huì)上，水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠介紹，從中國(guó)水質(zhì)的狀況來看，總體上來看，通過這么多年的努力，整個(gè)水質(zhì)有所改善，但是局部地區(qū)、局部水域的水質(zhì)環(huán)境污染情況比較嚴(yán)重。

陳明忠表示，我國(guó)水功能區(qū)，滿足功能區(qū)需要的達(dá)標(biāo)率是47.4%。

不足一半比例的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，不得不引起人們對(duì)于飲水安全問題的擔(dān)憂，尤其是一些主要依靠就近取水、打井取水的農(nóng)村居民。

今年3月，環(huán)保部發(fā)布首個(gè)全國(guó)性的大規(guī)模研究結(jié)果顯示，我國(guó)有2.8億居民使用不安全飲用水。

業(yè)內(nèi)專家在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，相對(duì)于城市集中供應(yīng)自來水而言，農(nóng)村的飲水安全更值得關(guān)注。

周學(xué)文表示，今年全國(guó) “兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，今年要再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，到明年底，要全部解決農(nóng)村飲水不安全問題。

然而，由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，農(nóng)村飲水情況也較為復(fù)雜，兩年內(nèi)徹底解決農(nóng)村飲水問題并不容易。馬軍介紹，解決農(nóng)村飲水安全的最大問題是找到清潔的水源，但是，清潔水源供應(yīng)的可持續(xù)性也是一大挑戰(zhàn)，要避免若干年后，部分農(nóng)村居民重返不安全用水行列。

對(duì)此，水利部副部長(zhǎng)矯勇說，現(xiàn)在我們國(guó)家農(nóng)村飲水安全集中供水率是73%，另外還有23%是農(nóng)村靠自己的山塘水窖來進(jìn)行供水，標(biāo)準(zhǔn)、保證率都不高。

矯勇表示，在完成國(guó)家 “十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃之后，還要花一定的時(shí)間，進(jìn)一步實(shí)行鞏固增效這項(xiàng)活動(dòng)，使農(nóng)民在飲水問題上能夠得到基本保障。

推廣水權(quán)交換化解短缺危機(jī)

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)1997年發(fā)布的報(bào)告顯示，我國(guó)已經(jīng)成為世界上13個(gè)最貧水國(guó)家之一，因此，合理進(jìn)行水資源開發(fā)利用尤為重要。

矯勇介紹，在全國(guó)水資源綜合規(guī)劃中，為全國(guó)水資源開發(fā)利用設(shè)定了一個(gè)7000億立方米的上限，7000億立方米分到了每一個(gè)流域，每一個(gè)流域都有它的上限。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求也在不斷增加，要解決水資源短缺問題，其中最重要的方式之一就是水權(quán)交換。

所謂水權(quán)交換，實(shí)質(zhì)是工業(yè)向農(nóng)業(yè)買水，在保障農(nóng)業(yè)用水的前提下，實(shí)現(xiàn)水權(quán)合理流置。水權(quán)交換可以在地區(qū)內(nèi)不同行業(yè)間交換，也可以在不同地區(qū)之間進(jìn)行交換。

目前，我國(guó)已經(jīng)在寧夏、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)開展水權(quán)交換的試點(diǎn)，為提高水資源利用效率，突破水資源短缺束縛提供了借鑒。

對(duì)于試點(diǎn)的意義，矯勇認(rèn)為，第一，它充分發(fā)揮了市場(chǎng)在配置資源里的決定性作用。第二，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資金，尤其是企業(yè)的資金，來投入到農(nóng)田水利建設(shè)。第三，通過合理確定水權(quán)價(jià)格，可以更好地加強(qiáng)工業(yè)用水需求側(cè)的管理，將來農(nóng)業(yè)水權(quán)的價(jià)格恐怕還要再提高一些，這樣能夠促進(jìn)工業(yè)節(jié)水更上一個(gè)臺(tái)階。

但是，關(guān)于水權(quán)交換在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣方面，業(yè)界依然存在一些質(zhì)疑，比如在一些水源相對(duì)豐富，且農(nóng)業(yè)用水占比不高的地區(qū)，是否具有推廣價(jià)值；此外，一旦實(shí)行水權(quán)交換，還將涉及明確初始水權(quán)的問題。

馬軍認(rèn)為，水權(quán)交換推廣最大的難度就是關(guān)于初始水權(quán)確定問題，到底誰擁有多少水權(quán)，在全國(guó)分配會(huì)有爭(zhēng)論和利益博弈，包括公平性問題，解決這些問題還存在不少困難。