國家發改委副主任徐憲平日前在中國發展高層論壇上表示，將通過建立居民制實現市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩步推進城鎮的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務，并使這五大公共服務覆蓋城鎮常住人口。

特大城市居住證將與居住年限等掛鉤，這是發改委官員傳達給我們的新信息。這一安排，是針對1億多常住城鎮但無法落戶的農村轉移人口。也就是說，目前有2億多農民工及其家屬在城市，但新型城鎮化只能解決1億左右人口落戶，另外1億多農民工將通過建立居民制實現市民化，即以居住證制度來管理。

那么，居住證與居住年限如何掛鉤呢?有關部門沒有詳細闡述。筆者認為不外乎兩個方面：一是農民工在特大城市居住一定年限才有資格獲得居住證;二是在城市居住年限越長，享受的公共服務越多。反之，居住年限越短，享受的公共服務越少。公共服務即新聞中所說的義務教育、就業等五大服務。

之所以是這種安排，大概是因為特大城市公共服務資源有限，只能逐步來解決農民工在城市的公共服務問題。此外，這也是一種相對公平的辦法，農民工在城市居住年限越長，對城市的貢獻越大，應該享受較多的公共服務。而居住年限短的農民工由于對城市做出的貢獻小，所以，享受的公共服務自然就少。

盡管這種安排，既考慮了特大城市的現實壓力，在實施過程中也相對公平，但在筆者看來，這樣的安排會讓公眾產生質疑或憂慮。這是因為，居住證一旦與居住年限等條件掛鉤，結果很可能出現各種版本的居住證，比如說，特大城市不同居住年限的人持有的證件不同，特大城市與中小城市居住證也不相同。換言之，居住證把人群分為N類：比如說，部分人持有A類居住證，可以享受五大公共服務;部分人持有B類居住證，可以享受三大公共服務……另外，還有一部分人由于沒有居住證，可能連一項公共服務都享受不了。

進而言之，盡管從最初的“暫住證”到“居住證”，一字之差體現出城市管理的重大進步，但是，居住證有可能仍然把人分為三六九等。從這個角度而言，與身份公平還有很大距離。按理說，每個國民都持有統一的居民身份證，身份應該都是一樣的，不應該在居民身份證之外再搞出一個居住證，然后又把居住證再分類。

考慮到人口規模與特大城市資源環境之間存在不少矛盾，筆者以為，可以設計居住證制度作為一種過渡，最終還是要回歸國家統一的居民身份證制度管理。設計居住證制度，最好還是一個版本，避免給人留下“居住證把人分為三六九等”的印象。