每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨天（3月26日），在中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會成立儀式上，中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進表示，2013年我國政府采購總額達到1.39萬億元，包括政府采購、國企采購在內(nèi)的全國公共采購市場總規(guī)模超過20萬億元。

目前，公共采購領域腐敗頻發(fā)，借助信息手段打造 “陽光采購”破解腐敗已成業(yè)內(nèi)共識。中國公共采購網(wǎng)于當日推出了面向公共采購領域的電子商務創(chuàng)新服務產(chǎn)品“公采通”，向中小企業(yè)敞開大門。

與會專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，電子商務平臺能改善中小企業(yè)、民營企業(yè)進入政府采購難的問題，打通中小企業(yè)、民營企業(yè)進入政府采購的渠道，實現(xiàn)平等競爭。

公共采購領域市場機制失靈

公共采購是指政府部門、事業(yè)單位、公共組織以及非營利的國有企業(yè)，用法定的形式和程序購買貨物、工程和服務的行為。在我國，公共采購主要包含政府采購、國企采購、軍隊采購、高校采購、公益采購等。

事實上，政府采購僅是公共采購的一部分，所占規(guī)模份額不到10%。

蔡進說，由于公共采購使用的是公共性資金，采購的目的也是履行公共職能和提供公共服務，因此，公共采購直接關系到黨和政府的形象與公信力。

據(jù)了解，今年是中國加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（GPA）的關鍵之年，這項工作已被列入今年政府工作報告重點推動工作之一。加入GPA有助于中國融入國際政府采購大市場，中國企業(yè)將面對更大的政府采購市場蛋糕，同時也將接受國際競爭對手的挑戰(zhàn)。

不過，目前在公共采購領域，采購不公平、高價采購現(xiàn)象屢見不鮮。以政府采購為例，中國社科院2013年發(fā)布的報告稱，“政府采購的八成商品高于市場均價。”

廣西招投標管理局副局長梁戈敏在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，廣西也做了一個相應的調(diào)查，（與社科院結(jié)論）基本是一致的，這說明市場的失靈。

“市場機制在政府采購或者涉及公共資源交易的過程中，配置作用是失靈的，市場競爭機制沒有得到充分有效的發(fā)揮。”梁戈敏介紹。

梁戈敏認為，權(quán)力活動參與到采購活動中，導致市場公平性、開放性、競爭性、有序性受到破壞，比如造成采購人員的尋租、機會主義等行為。“公共平臺能夠引入先進的技術手段，通過過程的透明化、標準化，讓這種權(quán)力最大地縮小空間。”

中小企業(yè)分享采購大單

早在數(shù)年前，由中財辦牽頭成立的“進一步完善我國政府采購制度”總課題組選取了22家各級政府采購中心作為試點單位，與當時正在規(guī)劃中的中國公共采購網(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)合作，實現(xiàn)資源共享。其指導原則也是以信息化為突破口，促進制度創(chuàng)新。

2012年中國公共采購網(wǎng)正式開通，電子化平臺合作也在逐步推進中。初步計算，22家試點單位采購規(guī)模目前已達3000億元。

蔡進說：“公共采購涉及政府和市場兩種制度安排，又是國家宏觀調(diào)控的重要手段，公共采購分會致力于公共采購領域行業(yè)規(guī)范自律建設和協(xié)調(diào)管理，進一步搭建政府與市場之間的橋梁和紐帶。”

不過，對于供應商尤其是中小企業(yè)而言，他們的采購活動仍然受到約束。目前，許多地方政府采購中心都有自己單獨建設的政府采購網(wǎng)，供應商要注冊成為會員才能參與投標活動。有些集中采購網(wǎng)站還要收費，采購市場被切割，采購的流程也不盡一致。

此前，阿里巴巴集團與浙江省政府聯(lián)合宣布，浙江省政府采購將與阿里巴巴集團旗下采購批發(fā)平臺1688進行全面戰(zhàn)略合作，探索政府“陽光采購”新模式。這種模式就是在政府與企業(yè)間搭建統(tǒng)一平臺，而阿里平臺的幾百萬家中小企業(yè)有望順利地進入到公共采購領域。

“公采通”的模式有類似之處，中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明表示，中國物流與采購聯(lián)合會采購分會的成立和“公采通”的推出，將進一步推動中國公共采購走向開放和透明，打破采購黑幕，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，有助于推動中國公共采購走向開放和透明，為中國加入GPA發(fā)揮積極作用。