每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

全國(guó)首單土地流轉(zhuǎn)信托進(jìn)展不力，農(nóng)村改革成本高、利益復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)變思路。

去年10月10日，安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司與中信信托有限責(zé)任公司簽訂協(xié)議，拿到中國(guó)土地流轉(zhuǎn)第一單信托產(chǎn)品的 “準(zhǔn)生證”，中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃1301期正式落戶安徽宿州。該信托項(xiàng)目期限為12年，首期流轉(zhuǎn)面積5400畝，流轉(zhuǎn)后用于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園。

到目前為止，信托資金沒到位，土地難以完成確權(quán)，各方疲憊不堪。

土地不確權(quán)容易引發(fā)法律、利益等各方面糾紛。如果等五年左右時(shí)間，中西部地區(qū)由政府出面全部完成土地確權(quán)，那先行進(jìn)入農(nóng)村的農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)有數(shù)年空窗期，土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目就存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村有土辦法，朱廟村村委會(huì)書記沈加亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“流轉(zhuǎn)是土地確權(quán)的目的，也是大家共同的愿望。但目前的情況是真正實(shí)現(xiàn)確權(quán)確地非常困難，要做到非常精確的話，會(huì)導(dǎo)致很多麻煩，不如采用確權(quán)不確地的方式將其流轉(zhuǎn)出去。”所謂“確權(quán)不確地”，是指土地使用權(quán)屬于農(nóng)民，但土地由政府集中起來，集中處理。30年前小崗村按手印承包的時(shí)候可以這么做，但現(xiàn)在這么做，只要有風(fēng)吹草動(dòng)，法律不支持，萬(wàn)一中途生變，投資者、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民都無處講理，土地流轉(zhuǎn)就處于冰山之上，要靠企業(yè)、政府、村集體、金融機(jī)構(gòu)層層信托，在社會(huì)層層保障的結(jié)果，任何一個(gè)地方出現(xiàn)問題，就會(huì)影響全局。沒有人敢用真金白銀嘗試這種混沌的做法。

耕地性質(zhì)未變，中信信托的資金就不可能到位，目前只能由農(nóng)業(yè)企業(yè)自己墊資。這又是個(gè)悖論，農(nóng)業(yè)企業(yè)資金力量薄弱，才需要信托資金支持，如今農(nóng)業(yè)企業(yè)自行墊資，信托作用無法得到體現(xiàn)。信托資金下放，需要金融與土地兩方面的配套措施。

從去年簽訂土地流轉(zhuǎn)信托協(xié)議以來，帝元公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的進(jìn)展并不順利。除了蔬菜大棚和種植項(xiàng)目正在開展外，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物質(zhì)能源項(xiàng)目尚未取得任何進(jìn)展。項(xiàng)目未立，中信信托1.1億元融資就不可能到賬。所謂的社會(huì)資金導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，也就成為無源之水。

更重要的是，農(nóng)民就業(yè)問題如何解決？中國(guó)地少人多，農(nóng)民大多缺乏專業(yè)技能，要保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民要獲得的是農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的地租權(quán)，其次在農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。而據(jù)報(bào)道，農(nóng)民集中連片的土地可以獲得每年每畝1000元的租金，被棄置的邊角地塊無法獲利，所謂的農(nóng)業(yè)增值獲利還是在天空飛的肥皂泡。對(duì)農(nóng)民而言，這點(diǎn)租金無法維持生存，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，又不需要這么多的農(nóng)業(yè)工人，最重要的是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后，無需這么多的農(nóng)業(yè)工人。

土地信托面臨三重困境，土地、農(nóng)民與就業(yè)。事實(shí)上，土地確權(quán)與轉(zhuǎn)性、農(nóng)民收益、就業(yè)機(jī)會(huì)是龐大的社會(huì)工程，壓在任何一家農(nóng)業(yè)企業(yè)的頭上都會(huì)使企業(yè)被壓垮。用個(gè)別案例如某家企業(yè)與當(dāng)?shù)毓賳T串通獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不能證明農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低，騙補(bǔ)是欺詐行為，本質(zhì)上與農(nóng)業(yè)改革無關(guān)。任何一家農(nóng)業(yè)企業(yè)都要面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)與低利潤(rùn)的挑戰(zhàn)，6%以上的融資成本對(duì)于這些企業(yè)而言不堪重負(fù)。

中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)用的都是公司加農(nóng)戶的模式，絕非拍腦袋一蹴而就。筆者咨詢過某農(nóng)業(yè)上市公司的董事長(zhǎng)，其表示要解決農(nóng)民就業(yè)、最大限度地化解土地矛盾，目前能夠想到的辦法就是公司加農(nóng)戶，公司提供品種、技術(shù)指導(dǎo)、前期資金，與農(nóng)戶簽訂合同，按標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)，由公司負(fù)責(zé)工業(yè)化產(chǎn)品運(yùn)作。企業(yè)家各不相同，有的企業(yè)可以做到賣放心、良心農(nóng)產(chǎn)品，如禇時(shí)健出售的禇橙，有的則盯住了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的肥肉吃空餉，但無論如何，公司加農(nóng)戶的方式，是中國(guó)當(dāng)下土壤的現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。

從根本上解放農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，就是土地改革讓農(nóng)民擁有法律權(quán)益，擺脫農(nóng)民身份，大規(guī)模減少農(nóng)民數(shù)量。圍魏救趙，中國(guó)的農(nóng)村需要城市來救。