“京津冀城市群”新故事

相對于珠三角和長三角城市群的發展，京津冀城市群發展并不快，而且內部不平衡現象嚴重。河北省委、省政府日前出臺了推進新型城鎮化的意見，該省將落實京津冀協同發展這一國家戰略，已經提了一二十年的京津冀一體化將邁出實質性步伐，“京津冀城市群”有望借此重新盤活

⊙記者 梁敏 李雁爭 ○編輯 龔維松

河北省委、省政府日前出臺《關于推進新型城鎮化的意見》明確，將打造京津保三角核心區，做大保定城市規模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區。沉寂已久的京津冀城市群有望借此重新盤活。

功能輸出：解決北京“城市病”

根據河北新型城鎮化規劃，保定市作為畿輔節點城市，利用地緣優勢，承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解。

“保定承接北京部分行政事業功能疏解，主要是解決北京‘城市病’的問題。由于政治、經濟等城市功能疊加，北京的人口、資源和環境面臨巨大壓力，急需疏解。”北京社科院副研究員姚兵對上證報記者表示。

國家發改委規劃司副司長陳亞軍25日在接受中國政府網訪談時也指出，目前城市群已成為發達國家城鎮化的主體形態，單個城市攤大餅式的發展模式逐漸被摒棄。“對于我們國家來說，也必須走這條道路。”

陳亞軍說，城市群能夠在不降低大城市效率的同時，防止單一城市片面擴張帶來的“城市病”問題，同時也可避免土地浪費、生態環境破壞等一系列問題。

不過，提及保定如何進行承接，河北大學一位不愿具名的經濟學教授對上證報記者說，“保定要承接北京部分行政事業功能疏解目前只有初步的想法，后續肯定還會制定更詳細的規劃。我認為，可能有些行政單位會在涿州設立辦事處，緩解外地進京的壓力。”

這位教授還指出，河北在承接轉移時，也是需要付出很多成本代價的，不能被動接收，應在承接的過程中主動尋求產業升級。

協同發展：京津冀城市群發展并不快

河北省在其新型城鎮化規劃中特別強調“京津冀城市群”，并提出除了保定外，還要利用京津的輻射作用，重點打造多個“副中心城市”。比如，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，將張家口、承德和秦皇島打造成服務首都的特色功能城市。

“這些新措施或能重新盤活‘京津冀城市群’這盤棋。”河北大學經濟學院一位學者對記者表示，“京津冀一體化已經提了一二十年，但相對于珠三角和長三角城市群的發展，京津冀城市群發展并不快，而且內部不平衡現象嚴重。”

從人均GDP來看，2012年北京和天津分別達到14027.13美元和15129.04美元，而河北省僅為5838.95美元，不僅遠遠低于京津兩市，甚至低于同期全國平均水平(6094美元)。河北省的城市規模及其經濟實力，與京津兩市之間存在很大的差距。

“現在河北正在借力京津對周邊地區的輻射作用，縮小差距，爭取京津冀協同發展，這也符合國家戰略要求。”上述學者說。

對于未來京津冀城市群發展思路，陳亞軍有非常明確的認識，他指出，“核心是要促進中心城市功能升級，把非核心功能疏散出去，為功能升級留出空間，周邊地區在承接功能的過程中同步升級，相互間建立起分工協作和一體化發展機制，最終實現整體優化升級。”

按此思路，保定承接北京部分行政事業功能的疏解就是其中重要一步。

產業機遇：房地產等行業將受益

“行政機構、事業單位向新城的搬遷，不僅可以帶動這些單位就業人口的遷移，也會通過功能疏解帶動中心城區人口向這些新城的遷移與聚集。” 首都經貿大學城市學院首都經濟研究所所長祝爾娟說。

而產業及人口的遷移對房地產等行業來說就意味著新的發展機會。廣發證券(10.00, -0.17, -1.67%)在其最新發布的研報中就指出，“在產業遷移的基礎之上，人口的增加和城鎮化率的不斷提高，為房地產行業帶來新的需求，帶動地區的房價和地價的上漲，為提前布局該區域、擁有資源的公司帶來更加豐厚利潤空間。”

而對于其他的企業，一方面存在企業原有土地等資源的升值，另一方面在區域產業發展的帶動下，自身盈利能力有望得到進一步提高，獲得更廣闊的發展機會。

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