每經記者 張靜    每經編輯 每經記者 張靜 發自銀川    

每經記者 張靜 發自銀川

4月4日，《每日經濟新聞》報道了銀川城市運動公園項目內建設高爾夫球場，存在觸及國家政策 “紅線”、侵占千畝耕地、兩度叫停仍無果等諸多亂象。

日前，記者調查發現，上述城市運動公園（高爾夫球場）項目因非法占地（其中耕地1240畝），曾被銀川市永寧縣國土局沒收非法占用的土地上的違建（構）筑物，并將之全部移交給永寧縣財政局。永寧縣財政局（永財函【2013】11號）關于接收國土資源局上繳沒收違法建（構）筑物的函件顯示，該局將永寧縣國土局沒收的上述違法建筑物收回，并代為保管。

然而，奇怪的是記者3月25日調查時在城市運動公園項目現場看到，該處原本被沒收建（構）筑物的項目卻依舊正常建設。永寧縣國土局局長張凡稱，該項目已交還給投建企業。

值得注意的是，銀川城市運動公園項目亦配建了“三弦智慧灣”的別墅項目，然而，早在2003年，國土資源部就提出“停止別墅類用地的土地供應。”2012年別墅項目更首次被列為限制禁止用地項目。記者采訪當地職能部門獲悉，“三弦智慧灣”別墅項目涉嫌先開工后取得土地證，環評、規劃多項手續亦為“先建后補”。

被沒收違建物已交還/

記者獲取的一份永寧縣國土局（永國土資監字【2013】17號）的行政處罰決定書顯示，永寧縣國土局沒收三弦寧夏世界穆斯林城有限公司（以下簡稱三弦寧夏公司）非法占用的土地新建的建筑物和其他構筑物共計3960平方米。

2013年8月30日，永寧縣國土局向永寧縣財政局發函，將沒收的三弦寧夏公司違法占用的土地上的建（構）筑物全部移交后者。同日，永寧縣財政局回函予以接收。回函稱，“因沒收財產屬于國家資產，需上交國有資產管理部門，現將你局沒收的此處違法建筑物收回。”

不過，前后矛盾是，爾后永寧縣財政局又稱，“望你單位收到此函后及時辦理相關手續并代為保管。”

怪異之處還在于，記者3月25日實地查看城市運動公園項目時發現，該處原本已被沒收建（構）筑物的項目似乎并未受行政處罰的影響，依舊正常建設。記者從永寧縣國土局獲悉，被沒收違建物的項目已交還三弦寧夏公司。

上述情形顯然與國家相關法律法規不相符，依據 《行政處罰法》、《土地管理法》、《城鄉規劃法》等相關條文，違建物的處置有拆除（違反土地利用總規劃）、歸集體使用、由國家直接使用、公開拍賣等方式。

依據永寧縣財政局函件，上述沒收違建物應屬于國有資產，那么沒收違建物緣何返還給三弦寧夏公司？對此，永寧縣財政局相關負責人向《每日經濟新聞》記者解釋稱，按照國土局要求，處罰沒收由永寧縣國土局代為管理，具體情況向國土局了解。

“按照處罰程序是沒收的，那還得有人管啊，不然草也死了，我干脆交給你（公司），你不是得給我管著。”永寧縣國土局局長張凡如是回應。

別墅項目觸及“紅線”/

記者獲取的三弦寧夏公司建設工程規劃許可申請表顯示，公司智慧灣A1區一期項目則共計93棟別墅，其中5棟獨棟、23棟聯排、11棟疊院、45棟雙排、11棟洋房。2013年9月23日該項目獲永寧縣城建局批復。

然而，早在2003年，國土資源部便發出通知，提出“停止別墅類用地的土地供應。”2012年 《禁止用地項目目錄（2012年本）》的通知，增加了住宅項目容積率不得低于1.0（含1.0）的限定，再將別墅類房地產項目擋在“閘門”外。那么，國家限制用地的別墅項目緣何獲得批復？ 永寧縣城建局相關負責人在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，“這個在實際建設中，項目里面它有不同產品，只要在規定的容積率范圍內就行。”

永寧縣國土局局長張凡則表示，別墅是國家明令禁止的，但三弦的國際社區項目，“我們這個是這樣，商業用地是管控的容積率，住建部門給我們一個設計條件通知書，我們按照這個要求掛牌，它這個容積率達到1.0以上就行，它前邊是別墅，后面是高層。”

多項手續涉嫌“先建后補”/

事實上，記者從當地多個職能部門獲悉，上述別墅項目不僅觸及國家政策“紅線”，且涉嫌先開工后獲得土地證，環評、規劃等多項手續亦為“先建后補”。

永寧縣國土局給記者出示的土地掛牌出讓批復文件顯示，2013年4月3日~4月18日，永寧縣國土局對位于永寧縣漢延渠以西，京藏高速公路引線以北，京藏高速公路以東的6塊土地，共計487.4畝，分6批出讓。

三弦寧夏公司則以2.09億元的價格，摘得上述全部地塊。

值得注意的是，據三弦寧夏公司官網披露的項目進度，三弦國際社區（三弦智慧灣），在土地掛牌公示期內，就已經進行土地地貌的清理和地面附著物的拆除工作。其于2013年6月4日披露的信息則顯示，三弦國際社區開始進行土方和基礎工程設施。

但據記者獲取的寧夏三弦寧夏公司于9月18日提交給永寧縣城建局，申請建設規劃工程許可證的說明顯示，“公司土地證尚未辦理，項目地塊用地手續10月底可全部辦理。”

而在三弦智慧灣尚未取得土地證的情形下，永寧縣城建局就給其下發了建設規劃工程許可證，發證時間為2013年9月23日。

對此，永寧縣城建局規劃站負責人在接受《每日經濟新聞》記者采訪時坦承，上述項目土地證尚未取得，就已獲取規劃許可證，“地方經濟也是要發展的，你看一個項目一套手續下來，需多少時間呢？先讓企業建，手續陸續補，國內好多項目都是這樣的。”

然而，上述別墅項目不僅是土地、規劃手續涉嫌“先上車后買票”，其環評手續亦走在了項目建設之后。記者獲取的永寧縣環保局 （永環審發【2013】40號）文件顯示，環保部門的批復時間為2013年6月21日，而此時別墅項目早已動工。“國際社區項目去年年中批的，只批過一回。”永寧縣環保局負責環評審批的人士告訴記者。