每經編輯 每經記者 徐超 發自杭州    

每經記者 徐超 發自杭州

從4月14日開始，杭州正式實施《關于實施“畝產倍增”計劃促進土地節約集約利用的若干意見》（以下簡稱《“畝產倍增”計劃》），通過這一節約集約用地的新政，進一步提高工業用地的門檻，對杭州存在的不符合產業發展要求、圈而未用等低效用地，進行騰退收回。

據了解，此次實施土地利用新政，是針對國家逐漸收緊的新增城市用地供應政策，以及對城市老工業用地盤活再利用的發展方針。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，2005年至今，近9年的時間杭州先后出臺5次針對工業用地的政策，以期盤活存量用地。而此次新政的突出點在于，杭州官方提出將盡量避免零散供應工業用地，市區原則上停止向開發區（園區）以外供應零星工業用地。同時，多年來工業用地禁止分割銷售的規定，此次新政也給予了松綁。

嚴控低效用地

《“畝產倍增”計劃》規定，今后想在杭州拿到工業用地，須滿足項目投資總額、投資強度、畝均產值、畝均稅收等準入指標。如果未達標準，項目一般只能通過租賃土地或廠房解決，不安排新增建設用地指標、不單獨組織供地。

對于供地對象也會有專門規定，如市區以及國家級開發區、省級產業集聚區，停止向高能耗、高污染、科技含量低的一般性傳統工業項目供地。另外，工業用地也將盡量避免零散供應，市區原則上停止向開發區（園區）以外供應零星工業用地。

同時，杭州也制定了低效用地再開發的激勵政策，構建低效用地騰退機制，盤活存量用地。近期，杭州市將對轄區范圍內的低效用地進行一次大摸底，對不符合要求的低效用地進行登記造冊，納入收回計劃。

《每日經濟新聞》記者注意到，杭州針對工業用地利用的相關政策，《“畝產倍增”計劃》并非首個，杭州分別在2005年、2007年、2008年、2011年出臺4項土地方面的政策，逐步提高了工業項目用地準入門檻，對盤活存量土地、工業用地退出形式等做出了明確規定，以推進全市工業用地節約集約利用。

創新工業用地出讓方式

談到《“畝產倍增”計劃》的實施，杭州市國土局相關負責人對《每日經濟新聞》記者表示，因為政策剛實施一天，低效用地、閑置土地的判定以及哪些項目不符合產業發展要求等細節，目前尚未明確。同時，因涉及不少部門的聯動，暫時沒有更進一步消息可以透露。

有業內人士指出，此次政策的創新之處是工業用地的出讓方式，且能部分遏制囤地炒地行為。

《“畝產倍增”計劃》提出了“分期分階段出讓”和“先租后讓”的工業用地出讓方式。

“分期分階段出讓”是指，首期出讓年限為6年，期滿經考核評價達標后，可續簽剩余24年出讓合同。“先租后讓”則指土地成交后可以簽訂租賃期為6年的土地租賃合同，期滿經考核評價達標后，改簽出讓年限為24年的土地出讓合同。

杭州還鼓勵開發區 （園區）建設標準廠房，標準廠房可以分幢、分層轉讓，中小企業原則上通過標準廠房解決生產用房。

有業內人士分析稱，工業用地產權分割對二、三線城市是利好，可以在園區靈活配置各類企業。

另外，新政還對杭州工業項目投資總額、投資強度、畝均產值、畝均稅收等準入指標做了新規定。如市區新增的工業用地，投資總額不低于5000萬元，投資強度不低于400萬元/畝，產值不低于720萬元/畝，稅收不低于30萬元/畝。

杭州國土局相關人士認為，今后城鎮村及工礦用地增量空間非常有限，只能在存量用地上做文章，提高土地產出率。

華東師范大學商學院副教授崔裴之前接受采訪時稱，工業用地產權之爭的背后，實際上是企業與政府博弈的關系，當二者信息對稱時，政府基于用途管制和差異化的考慮就會和企業的利益結合起來，實現共贏。