每經編輯 每經記者 查道坤 發自南京    

每經記者 查道坤 發自南京

4月14日，南京市召開區域城鎮化工作會議，對具有南京特色的新型城鎮化道路進行部署，并下發《南京市區域城市化規劃（2014-2020）》（以下簡稱 《規劃》）。

《規劃》明確南京區域城市化的指導思想，是以人的城市化為核心，以城區現代化、郊區城市化、區域一體化為導向，有序推進常住人口市民化、推進城市有機更新，推進基本公共服務均等化。

“城鎮化不單單是將農村地區的人口轉變為市民戶口，背后的問題還有后續保障，以及外來人口的落戶問題，化解這些問題是新型城鎮化的重中之重。”區域經濟研究員劉維新對 《每日經濟新聞》記者分析稱。

強調區域城市化/

官方資料顯示，目前南京城市化率已經超過80%，服務業增加值超過50%，已進入率先實現現代化、加快城市創新轉型的關鍵時期。

不過，由于南京長期以來偏重城市的經濟功能，導致城市在布局、質量和功能上相對不足，土地城市化快于人口城市化，城鎮戶籍人口比重只有62.5%左右，北部和南部四個區仍是以農業人口為主的農村地區，城市發展還存在不少問題。

為此，《規劃》要求，到2020年，南京要實現區域城鎮化發展目標，其中包括總體發展水平、基本公共服務、基礎設施、資源環境四大類28項指標。

南京官方給出的解釋稱，國家層面在新型城鎮化中面臨的問題，當前在南京已不是主要矛盾。南京新型城鎮化的特征是區域城市化，強調區域是因為南京城市化要解決的突出矛盾為區域落差，特別是行政區劃調整縣改區后，在更大空間尺度上全域統籌城市化變得更為緊迫。

“之所以強調城市化而非城鎮化，是針對南京作為特大型中心城市的特點，把工作著眼點放在現代城市功能體系與空間格局的整體塑造上。”南京發改委一位王姓負責人對《每日經濟新聞》記者表示。

此外，南京還明確區域城市化的重點領域應聚焦在以人為本。“以人為本就是以人的城市化為核心，因地制宜制定非戶籍常住人口落戶政策，科學調控落戶規模和節奏，引導各類創新創業人才在城市落戶的預期和選擇，推進常住人口市民化。”南京市政府一位徐姓人士對記者表示。

未來6年解決“三個200萬人”問題/

《規劃》進一步明確了南京區域城市化到2020年的五大重點，即有序推進常住人口市民化、提升城市功能品質、推動城鄉發展一體化、提高可持續發展能力、改革創新區域城市化政策。

其中，推進以人為本的城鎮化是核心問題，目標是到2020年解決好三個200萬人的問題，一是實現約200萬常住人口市民化，二是引導約200萬人進入新城新市鎮，三是實施約200萬人的棚戶區城中村危舊房改造和宅基地置換。

對此，上述徐姓人士對《每日經濟新聞》記者表示，“在健全常住人口落戶方面，南京市將加快實現全域戶籍通遷，今年將實現江寧、原江浦、原六合戶口與南京市區通遷；明年將實現溧水、高淳戶口與市區通遷。同時在吸納人才方面，將對往屆全日制高校畢業生按不同條件，分層次落戶，取消在寧高校應屆畢業本科生落戶限制，對創業人才準予本人落戶變為家庭落戶等。”

而為了降低人口密度過高的問題，《規劃》還明確南京將建設以東山副城、仙林副城和江北新區核心區等分擔中心城區功能的副城，以及一批產城融合的現代化新城及配套完善的新市鎮。

對此，劉維新表示，“南京明確規劃了城鎮化推進后的落戶區域，這將有利于解決人口密度過高的問題，同時也會緩解政府的壓力。”

對于此次南京的總體規劃，南京財經大學張健教授對《每日經濟新聞》記者說，“按照南京的規劃要求，戶籍制度的難題將會迎刃而解，城鎮化率也會進一步提高，實現200萬人口的市民化，現在看來也只是時間問題，但是城鎮化背后的人的后續問題，比如就業和保障所需要的大量資金，則需要南京市官方自己來考量。”