每經(jīng)記者  夏冰  發(fā)自上海

上海自貿(mào)區(qū)基本法范圍一事的落地，將給予上海自貿(mào)區(qū)更穩(wěn)定的法律保障。

4月22日，有上海自貿(mào)區(qū)“基本法”之稱的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》（下稱“條例草案”），提交上海市十四屆人大常委會第十二次會議進行一審。

《每日經(jīng)濟新聞》獲悉，作為綜合型立法，條例草案根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)的定位和特點，建構了一個涵蓋管理體制、投資貿(mào)易、金融稅收、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境建設等方面的總體制度框架；條例草案共9章60條。同時條例草案還總結(jié)試點經(jīng)驗，體現(xiàn)制度創(chuàng)新。草案提煉出可復制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，將半年試點工作以來有關負面清單管理模式、工商登記制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新以及政府監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面的改革創(chuàng)新措施均被納入。

總結(jié)試點涵蓋總體制度框架

記者在登陸上海市人大網(wǎng)站后獲悉，上述自貿(mào)區(qū)條例草案正是在22日舉行的上海市十四屆人大常委會舉行第十二次會議上專門聽取和審議的。而在此之前，上海市人大常委會已組織部分組成人員和市人大代表赴上海自貿(mào)區(qū)開展立法調(diào)研，調(diào)研中關注的主要問題集中在如何做好創(chuàng)制型立法、如何發(fā)揮條例的引領作用和示范效應、如何借鑒吸納各地相關經(jīng)驗做法，以及在條例草案中進一步充實有關自貿(mào)試驗區(qū)人才建設、信息平臺互動共享、金融風險防范等。

具體本次一審通過的條例草案提出，在管理體制方面，條例草案將以科學管理和民主管理為導向，包含如下四項改革內(nèi)容：一是賦予管委會區(qū)域統(tǒng)籌管理權，領導上海市駐區(qū)機構在區(qū)內(nèi)開展工作，落實各項改革試點任務；二是建立綜合執(zhí)法體制，授權管委會以自己的名義集中行使審批權和處罰權，解決目前規(guī)章委托執(zhí)法方式所帶來的名義主體多、權責不一致等問題；三是制定行政權力清單，要求管委會公布依法行使的審批權、處罰權等行政權力事項；四是借鑒國外區(qū)域管理的經(jīng)驗，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關行業(yè)組織共同參與治理的機制，推行民主化管理。

另外，在外界關注度頗高的投資開放領域，條例草案提出要固化“負面清單”等制度。

具體而言，為擴大投資準入和改革投資管理方式，條例草案固化了試點以來推行成效良好的負面清單管理模式及商事登記制度改革。條例草案明確，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式，規(guī)定：負面清單之外的領域，外商投資企業(yè)設立和變更由之前的審批制改為實行備案管理；外商投資項目由之前的核準制改為實行以備案制為主的方式。負面清單之內(nèi)的領域，外商投資企業(yè)設立和變更實行審批管理；外商投資項目主要實行核準制。在商事登記制度方面，條例草案明確，實行注冊資本認繳制和先照后證制度，簡化企業(yè)登記程序，建立“一表申報、一口受理”的工作機制。

與此同時，為建立與國際高標準投資貿(mào)易相銜接的行政管理體系，強調(diào)政府優(yōu)化管理和事中事后監(jiān)管，形成綜合管理體制。條例草案還規(guī)定了國家安全審查機制、反壟斷審查機制、信用管理制度、企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度、監(jiān)管信息共享機制。

金融稅收：先行先試與風險防范并行

值得一提的是，雖然自貿(mào)區(qū)內(nèi)并不強調(diào)稅收優(yōu)惠，但本次條例草案的重點還是提及了自貿(mào)區(qū)金融稅收上的創(chuàng)新應先行先試與風險防范并行。

記者獲悉，條例草案明確，在風險可控前提下，可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)穩(wěn)定進行人民幣資本項目可兌換、金融市場 利率市場化、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面的先行先試，并規(guī)定了創(chuàng)新賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化和外匯管理改革等方面的創(chuàng)新內(nèi)容。

同時，為加強風險防范，條例草案對上海地區(qū)金融機構防范金融風險的工作職責予以了規(guī)定，并要求本市加強與國家金融管理部門協(xié)調(diào)，配合建立風險防范機制。

在稅收方面，條例草案提出，自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)享受原四個保稅區(qū)的稅收政策，同時要求，建立支持境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收制度。

對此，上海市政府副秘書長、自貿(mào)區(qū)管委會常務副主任戴海波解釋稱，因國外有關自由貿(mào)易園區(qū)的立法大多涉及稅收條款，社會也有期待，且從條例結(jié)構完整角度考慮，有必要設立這一章。

考慮到轉(zhuǎn)變政府職能需要發(fā)揮第三方專業(yè)機構的作用，條例草案還明確了管委會、駐區(qū)機構和有關部門應當通過制度安排，將區(qū)內(nèi)適合專業(yè)機構辦理的事項，交由專業(yè)機構承擔。此外，基于國際投資貿(mào)易規(guī)則中有關權益保護的核心理念，對保障公平競爭、保護投資者權益、勞動者權益等方面也作了適當規(guī)定。

會議上，針對政策入法日后若發(fā)生政策變化的問題，上海市人大財經(jīng)委主任委員潘志純也做出表示：“因為政策還會不斷出臺和調(diào)整完善，建議對有關支持創(chuàng)新政策的條款表述的更為原則一些，為今后政策的應用拓展和不斷創(chuàng)新留出空間。”

      記者獲悉，目前《條例（草案）》的第三、四、五、六章，也就是投資開放、貿(mào)易便利、金融、稅收幾章，內(nèi)容大都來源于有關部門的支持政策，比如負面清單管理模式、先證后照制度、人民幣跨境使用、外匯管理等。