每經編輯 每經記者 張威 發自北京    

每經記者 張威 發自北京

各地方開始出手清理整頓混亂的非融資性擔保業務。

近日，新疆、山西、重慶等地逐漸開始全面對非融資性擔保公司進行清理規范。

據《每日經濟新聞》記者了解，上述清理整頓工作主要是為了落實今年年初銀監會等八部委 《關于清理規范非融資性擔保公司的通知》(銀監發〔2013〕48號)。由于金融工作局只管目前掛牌的融資性擔保公司，非融資性擔保公司則沒有明確的監管主體，就算對其進行清理整頓，未來肯定會通過其他的方法繞開監管，重新進行相關活動。

多地開始清理規范

目前，大批非融資性擔保機構打著“投資擔保”的旗號在全國攻城略地，給民間金融業帶來了無法避免的風險。

今年年初，銀監會委等八部委聯合發布 《關于清理規范非融資性擔保公司的通知》，要求各省、自治區、直轄市人民政府于2013年12月至2014年8月底，對本行政區域內的非融資性擔保公司進行一次集中清理規范。

隨著清理規范日期的逐漸臨近，各地方已開始密集落實上述通知。本月中旬，重慶市金融工作辦公室、重慶市公安局、重慶市工商行政管理局聯合下發通知，要求非融資性擔保公司(含分支機構)應于2014年5月31前主動到工商行政管理部門辦理企業名稱和經營范圍變更登記,在企業名稱中標明 “非融資性擔保”、“工程擔保”或主要經營的非融資性擔保業務種類；在經營范圍中明確標明從事的非融資性擔保業務項目,并注明“不得經營融資擔保業務”字樣。

近日，山西省金融辦召開的會議表示，本次集中清理規范范圍為山西省各級工商部門注冊登記，為法人及自然人提供擔保業務，未取得《融資性擔保機構經營許可證》的非融資性擔保公司。同時，今年8月底以前，新疆金融辦將對新疆非融資性擔保公司進行清理規范。

某融資性擔保公司人士向 《每日經濟新聞》記者表示，對非融資性擔保公司清理、規范肯定是要做的，但單靠清理、規范很難解決根本問題，因為民間擔保公司成立的時間很早、規模很大。

上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊向《每日經濟新聞》記者表示，非融資性擔保機構不是金融機構，不能從事金融性的業務。通過清理，讓它們重新回到應該限制的范圍之內開展相關業務。

上述融資性擔保公司人士表示，民間非融資性擔保公司有兩個業務范圍，第一個是民間借貸，由于不能以公司的名義做，就把公司做成一個中介公司，借貸的人都是個人，所以他們有兩個合同，一個是個人與個人的借貸合同，另一個是個人與擔保公司簽一個類似提供撮合服務的中介合同，大部分非融資性擔保公司都做民間借貸；另外一種與銀行關系比較好，做中間服務，向其他人介紹銀行的業務。

或繼續“創新”繞開監管

《每日經濟新聞》記者了解到，由于大部分擔保公司，特別是民營擔保公司，風險防控體系不到位，銀行對其授信非常謹慎，很多擔保公司根本沒有正規擔保業務可做。在盈利不佳、甚至生存困難的情況下，不少擔保公司開始尋找其他的業務，比如與銀行合作的區間業務，為銀行介紹客戶等。

上述融資性擔保公司人士也表示，非融資性擔保公司一般不會做擔保業務，因為銀行很難接受它們。目前，非融資性擔保公司在北京將近1300家，但缺乏管理部門。而金融工作局只管目前掛牌的融資性擔保公司，非融資性擔保公司則沒有明確的監管主體。“由于互聯網金融的興起，現在很多非融資性擔保公司也在做，實際上搞非法集資，掛的都是投資擔保的名頭。”

記者日前從某擔保公司人士處了解到，其所在公司就是一個家非融資性擔保公司，該公司做的就是中介業務，為需要資金的客戶尋找資金，然后賺取中間費用。

奚君羊認為，金融行業實行分類監管，但理論上說非融資性擔保公司不是金融機構，很難通過金融監管機構進行監管，很難確定一個監管主體。“清理、規范之后，非融資性擔保公司肯定還會繼續‘創新’。就算政策對其進行清理整頓，未來他們肯定會通過其他的方法進行相關活動，繞開監管。只有對其不斷清理、整頓、約束、管理，才使得非融資性擔保公司整體上大致合乎規范要求。”

不過，在一位擔保業內人士看來，單純的清理整頓還是難以治本，類似機構可以換一個“馬甲”繼續從事類似業務。