每經編輯 每經記者 金喆 實習記者 任杰發自深圳、廣州    

每經記者 金喆 實習記者 任杰發自深圳、廣州

“不辭長作三亞人。”這兩天，蘇軾的《惠州一絕》再次被熱讀，只是“嶺南”被網友改成了“三亞”。理由很簡單，因為三亞市政府給居民發“紅包”，而且一發就是兩億多！

據三亞市財政局官網5日發布的通知顯示，凡是具有三亞本地戶籍的城鄉居民，以及連續6個月參加從業人員基本醫療保險的非戶籍人員，均可自4日起申報領取2014年上半年三亞市的物價補貼，補貼標準每人每月60元，共360元。資金發放渠道將通過申請人提供的個人銀行卡辦理。三亞市財政局預計，此次發放人數為62萬人，補貼發放金額22320萬元。

三亞市政府向市民發 “紅包”的消息，引發了民眾對內地向港澳看齊的聯想。雖然金額與澳門特區相比有天壤之別，但三亞市政府全民派現的行為也有其獨特之處，補貼的初衷也并非澳港之前的經濟刺激“紅包”。由于三亞的旅游城市特性，當地的物價一直居高不下，而當地政府連續多年財政收入保持盈余，也為補貼的發放建立了物質基礎。

緩解物價帶來的壓力

三亞政府5日全民派“紅包”的消息出來后，不少網民表示“羨慕嫉妒”。實際上，三亞市民已經享受了這項紅利長達5年。海南省財政廳社保處一位負責人6日對 《每日經濟新聞》記者表示，三亞此次派發的紅包實為物價補貼，是在海南省物價聯動辦公室4月29日向各地發布啟動物價聯動補貼機制之后的統一行為，目的是對低收入群體在通脹條件下進行基本生活保障。

三亞市財政局綜合處一位不愿透露姓名的工作人員介紹，2010年有一段時間三亞物價漲幅較高，對居民生活影響大，恰好當時國家發改委要求地方政府用財政資金發放臨時性的物價補貼。在這樣的背景下，三亞市政府決定在2010年下半年，啟動對具有三亞市戶籍的居民和長期在三亞工作、生活的人群發放物價補貼資金，每人每月30元。

記者了解到，上述人士提及的臨時性物價補貼政策，主要是為了提高低收入群體保障標準。資料顯示，國家發改委、民政部、財政局、人力資源社會保障部和國家統計局曾下發通知，要求各地完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，并將居民消費價格指數（CPI）同比漲幅連續3個月超過3%至4%之間，作為聯動機制啟動的臨界條件。

省內補貼針對低收入人群

在三亞市所屬的海南省，也有這樣一份關于價格聯動補貼的文件。根據海南當地媒體報道，海南省剛在5月5日修訂了物價聯動機制規定，全省CPI月同比漲幅超過3個月達到或超過3%，即啟動物價聯動機制；CPI月同比漲幅連續3個月回落到3%以內，即中止物價聯動協議。同時，各市縣政府可以根據本地實際，在廣泛調研和充分論證基礎上，適當擴大補貼范圍，但不得縮小補貼范圍。

“海南省物價一直較高，因此今年剛剛對物價聯動補貼機制啟動的條件進行了修改，CPI指數的參照標準由之前的4%降低到了3%。”海南省財政廳社保處負責人表示。

海南省財政廳綜合處一位工作人員向《每日經濟新聞》記者解釋稱，海南省物價聯動機制補貼對象包含城鄉低保戶、優撫對象、領取失業保險金人員、全日制在校大中專（含技校）學生等群體。目前海南省內全民發放補貼的地區只有三亞市和陵水縣。“我們主要針對低收入人群，三亞市全民發補貼是地方政府行為，具體還需咨詢三亞市財政局。”

前述三亞市財政局工作人員表示，三亞是一座典型的旅游城市，消費水平一直處于較高水平，本地居民收入相對較低。尤其是每年有較長時間是旅游旺季，游客的到來直接帶動當地消費水平升高，而旅游消費又是三亞財政的重要來源。為了保障和改善民生，啟動了面向全民的補貼聯動機制。“每個月30塊錢到現在60塊錢，其實也不多。”

三亞5年已發補貼12.9億

值得一提的是，這項補貼機制已在三亞變為常態。三亞市財政局工作人員向《每日經濟新聞》記者表示，目前三亞市物價補貼工作已進入常態化工作機制，補貼資金每年財政都會做出預算安排。“我們會參考CPI指數，只有連續3個月在3%以上才會發放。從三亞的實際情況看，這種補貼會一直發，但每年的具體金額還說不定。”據人民網報道，三亞市發放補貼的標準是根據三亞市政府財政可承受能力、三亞物價水平、居民收入增長情況三個因素制定。據統計，三亞市物價補貼發放工作從2010年下半年開始啟動，至2014年春節前夕發放的追加補貼，已累計發放物價補貼約12.9億元，惠及約463.79萬人次。

記者留意到，三亞市政府已向三亞居民發放9次物價補貼，每年發放的資金都比上年有所提高。按照目前的標準來算，符合條件的三亞居民每年可獲得政府物價補貼近千元。前述三亞市財政局工作人員表示，目前三亞市常住人口約68萬人，物價補貼人口約62萬人，居民申報信息經各歸口部門審核后，將統一發放。

廣州市社科院高級研究員彭澎對記者表示，三亞市發放的物價補貼與之前一些地方的肉食補貼差別不大。就我國現階段的人均GDP水平而言，居民生活差距較大，相比于全民發放福利，政府進行有針對性的補給資助或許更有效。

資料顯示，2013年三亞市地方公共財政收入67.5億元，同比增長16.6%，且連續多年財政收入保持盈余。與省會?？谑邢啾?，三亞的財政收入基本一致，但戶籍人口僅為?？诘娜种?。這一狀況決定了三亞在民生支出投入上有更大的空間，以2013年為例，三亞的民生支出總計超過50億元，占財政收入的比重超過70%。

同時，由于房地產市場的火熱以及旅游業造成的消費品價格高漲，也造成了三亞市居民的生活成本始終居高不下。數據顯示，截至2014年1月，三亞平均房價達21060元/平方米，排名全國第五。

海南省財政廳社保處這位負責人認為，三亞市全民發補貼的做法，一直被認為是海南省財政工作的亮點。對于向所有收入階層平均分配的做法是否有違物價補貼機制的初衷，該負責人表示不便進行評價。