工業和信息化部、國家發展改革委9日聯合發布了《關于電信業務資費實行市場調節價的通告》。通告指出，對所有電信業務資費均實行市場調節價，電信企業可以自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。同時，為切實保護用戶權益，通告對運營商資費方案設計、宣傳推廣、協議簽訂和準確計費等方面提出多項要求。

“有人認為政策形式大于實質，但我認為這是一個重大調整。”知名電信業分析師付亮說，這是很大的改變，之前是事前監管，以后主要是靠事中和事后管理，這顯然是一個監管上的進步。而且，現在算上虛擬運營商，全國至少有20多家運營商，每項都管，政府也確實忙不過來。

飛象網CEO項立剛說：“這意味著中國終于走進了電信資費市場化時代。”最大的改變是“有形的手”讓道于“無形的手”，運營商可以自主運用價格競爭，相關部委也不能進行過多干預。

“不僅如此，文件有一個細節也是亮點—就是充分從用戶角度出發，保護用戶選擇權。”艾媒咨詢CEO張毅說。比如，“電信企業不得以任何形式強制或限制用戶選擇其指定的資費方案”“鼓勵電信企業為城鄉低收入群體提供更加優惠的資費方案”等等。

張毅告訴記者，我們調研中發現，有些運營商存在虛假宣傳。比如某個新業務從廣告宣傳到業務辦理，再到消費者實際體驗，存在較大落差。而新政將有望解決這些潛在的問題，充分保護消費者的權利。

基礎、虛擬運營商“混戰”？

　　三巨頭利潤或面臨很大壓力，倒逼企業轉型

近日，有關虛擬運營商的話題尤為火熱。此次通告的發布，又讓這一新興業務成為市場焦點。

對此，中國虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇說，新政對于虛擬運營商是利好消息，不會產生什么負面影響。如果三巨頭降價的話，虛擬運營商購買的折扣價也會降低。當然，我們也絕對不會打價格戰，我們強調的是價值化服務，希望能進行“價值戰”。

“值得一提的是，今年電信市場大事不斷，不僅有虛擬運營商開閘，還有電信業營改增，加上這一新政，會形成疊加效應，也會對運營商的業績造成一定的影響。”付亮說，以后三巨頭收入會增長，但利潤會面臨很大壓力，倒逼企業去轉型。

這是否意味著電信市場會出現“混戰”，或是誕生第四家大型運營商？中日3G應用研究院執行院長顏兵告訴記者，很難講。中國市場與日本的發展路徑不同，日本的虛擬電信商在3G時代圍繞4家傳統運營商蓬勃發展，至今已有幾百家，為用戶提供各種各樣的套餐。日本電信市場的優點是很有序，缺點是很平淡。虛擬運營商從傳統運營商處獲得分成后，并沒有很大的野心想要超越或是替代。

反倒是移動互聯網大爆炸帶來的市場變化更為顯著。業內人士認為，假設國內某家互聯網公司成為虛擬運營商，或許就會趕超三巨頭。

不過，新政也并不是對每家做增值業務的企業都利好。二六三網絡通信股份有限公司副總裁張靖海說，以前單純依賴價格競爭的，以后就會面臨更大壓力，受損概率提升。相反，真正靠差異化、以獨特業務取勝的企業，則不受擠壓。

　老百姓能得哪些實惠？

　　短期內資費能否降低，業界仍有爭議

一直被吐槽的資費不明、漫游費高、上網流量月末清零等現象是否會消退？以后會不會還有更多170開頭的號碼？市場化會不會造成價格戰？這些是新政出臺后許多消費者心中的疑惑。

張毅表示，未來電信資費肯定會下降，文件里也明確提出“電信企業應進一步提高資費透明度”。但是，諸如上網流量每月清零等問題不一定會馬上改變，可能會改成季度清零或者余額返還等形式，但肯定會比現在更靈活。“據我了解，運營商已經在想辦法了。”

鄒學勇說，未來虛擬運營商可根據不同用戶群，提供個性化服務。現在市場競爭絕不能單靠價格戰，而要靈活設置套餐，使這個“蛋糕”越做越大。

另外，在項立剛看來，撇開價格戰，短期內電信資費也很難降低。因為很長時間以來，政府已經是“管高不管低”，而且資費的下降是通過技術進步來實現的，現在運營商并沒有太多降價的空間和能力。

“價格水平是反映供求關系在不同時間、不同利益下的平衡，市場化不是一個文件就能立竿見影的。到底能給老百姓帶來多少實惠，還要看后續的發展。”張靖海說。

（據新華社上海5月10日電記者 龔 雯 葉 健）

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　虛擬運營商擬發起自律

據新華社北京5月10日電（李崢巍）記者從中國虛擬運營商產業聯盟獲悉：該聯盟擬推動成立“虛擬運營商民間自律委員會”，引導行業誠信經營、理性競爭，維護虛擬運營商市場形象。

進入5月，包括話機世界、蘇寧、迪信通等虛擬運營商紛紛推進170號段上市。然而，有用戶擔心，作為初入通信領域的企業，在承諾“不清零”“無套餐”“低資費”等優惠條件后，虛擬運營商能否做到，服務能否達標，這需要行業自律。中國虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇透露，目前自律委員會正在制定相關細則，計劃對“不履行承諾”“夸大虛假宣傳”的虛擬運營商實行行業內、民間自發的警告、通報等，以此懲戒。

業內人士透露，各家獲準從事移動通信轉售業務的企業正加速推動170號碼上市。預計5、6月份，將有不同企業的170SIM卡（電信用戶身份識別卡）陸續問世。

　電信資費企業可自主定價 打價格戰的可能性不大

電信行業專家曾韜認為，資費定價權下放到企業是水到渠成的結果。在中國目前的壟斷行業中，電信業是自由競爭程度最高的行業，因此短期內不會有太大影響。但從長期來看，會進一步激活電信市場，讓消費者得到更多實惠。