每經編輯 每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

從2013年底上海市出臺首個地方層面的國資國企改革方案開始，《每日經濟新聞》記者跟蹤梳理獲悉，截至目前，地方層面的國資國企改革方案正在愈加密集地亮相。

在此改革契機下，決策層再度細致部署改革細項，著重點之一即是熱度依舊攀升的混合所有制改革。

根據5月20日《國務院批轉發展改革委關于2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知》，接下來，國資改革的重點是推進國企股權多元化改革，建立政府和社會資本合作機制。

在這一點上，中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴直言，國企改革將會同時觸及利益和靈魂。由于各個利益方的出發點不同，應對舉措也要有所差別。

地方方案頻出 股權多元化改革提速/

根據《每日經濟新聞》記者此前跟蹤國資國企改革獲悉的信息，從去年底到今年3月左右，這段時間是全國大多數省市醞釀國資國企改革方案的高峰期，各個地區具體的改革模式和側重各不相同，此輪國資改革，一個重要的衡量指標就是混合所有制的推行比例。

舉例來看，最近的一次改革方案亮相出現在四川。5月13日，四川省 《關于深化國資國企改革促進發展的意見》正式公布，此項改革主要目標：到2020年，80％的國有資本集中在公共服務、戰略性新興產業等重點行業和關鍵領域；現代企業制度不斷完善；產權多元化取得新突破；國有資產監管體制進一步健全。

廣東省的改革計劃則是，2017年混合所有制企業戶數比重超過60％，允許混合所有制經濟實行員工持股，到2020年混合所有制企業戶數比重超過80％，二級及以下競爭性國有企業基本成為混合所有制企業。

湖南省提出用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務和遺留問題處理。

“江蘇推行的國企改革，重點之一也是優化國有企業的股權結構，發展混合所有制經濟，并調整國資布局結構，服務全省戰略性目標任務，側重支撐性、基礎性和保障性的領域。”一名地方發改委官員對記者說。

無一例外，紛紛加入國資國企改革隊伍的各個省市區域，均將目光聚焦在了“混合所有制”的身上。

在此契機下，5月20日，《國務院批轉發展改革委關于2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知》，給出了接下來地方國資國企改革路徑的明晰選擇。

尤其是在國資改革層面，記者獲悉，決策層力促混合所有制經濟的加快發展，尤其是推進國有企業股權多元化改革，建立政府和社會資本合作機制。

更為關鍵的是，各地將加快清理限制非公有制經濟發展的法律、法規、規章和規范性文件，推動非國有資本參與中央企業投資和進入特許經營領域。放開包括自然壟斷行業競爭性業務在內的所有競爭性領域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。發展混合所有制經濟要依法合規、規范運作，有效防止國有資產流失。

厘清利益糾葛 推進“透明化”資本改革/

當各地正如火如荼地繪制混合所有制改革線路圖時，如何權衡利益相關方的既有利益與改革后利益之間的關聯，甚為重要。

“國企改革將會同時觸及利益和靈魂！地方政府、有關部門、國企央企、民營企業和企業管理者都可能成為阻礙混合所有制改革的因素，由于各自利益出發點不同，應對舉措也要有所差別。”白朋鳴直言，各地亟須建立公開、公正、公平的競爭環境、完善高效透明嚴苛的監督機制、發揮民企、民資、民眾在國企改革中的作用是落實混合所有制的關鍵舉措，各地方政府應當及早加以落實。

而且，在有效推進非國有資本順利參與央企投資與特許領域經營方面，法律環境的建設需要早做打算。在法律規范、行業規則、經營準則方面，應提前做出調整，以便為非國有資本建立公平的競爭氛圍，保障其合法地位、合法利益，杜絕國企和有關部門人為抵制。

另一方面，業內人士及資本市場在內，應發揮主要監管職能，單純憑借某個部門、某個人員監管很容易滋生腐敗、壟斷、低效等不良現象。

根據目前的情況看，混合所有制仍然處于實施的初期階段，目前各地方政府都在理論研討、開展試點，尚沒有良好的模板可以供其他地區借鑒學習。不過，地方政府推廣混合所有制的理念基本一致，簡單放開股權、放開部分業務是主要特征，民營企業尚未從混合所有制中獲得實實在在的經濟效益。

那么，如何為民營企業將來的“利益共享”營造良好的競爭環境？

聯想控股股份有限公司常務副總裁趙令歡曾在接受媒體采訪時直言，混合所有制目的不是為了 “混合”，是為了能夠為企業打造一個符合現代企業治理的，有競爭力和創新力的體系，其中，關鍵是要實現陽光化操作。

“混合所有制對國企提高效率、增加競爭力、可持續發展來講是一條正確的路，國家在這個時候提出國有企業下一步改制用混合所有制作為主要途徑這是正確的，也是十分及時的。”趙令歡說。

事實上，在2014年全國“兩會”期間，全國人大代表、中天鋼鐵集團董事局主席董才平亦曾建言，為讓混合所有制順利發展，期盼公開透明公平競爭。

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國資民資聯手 重慶成立首只海外并購基金

每經記者 鄢銀嬋 發自重慶

重慶新一輪國資改革正在緊密鑼鼓推進。

《每日經濟新聞》記者從渝洽會組委會獲悉，近日在重慶市政府主導下，重慶對外經貿（集團）有限公司和重慶勢投投資等共同發起成立了重慶道同股權投資基金公司（以下簡稱道同基金）。

引人關注的是，重慶市日前出臺的國資改革方案中，明確指出要鼓勵國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股，支持國有資本與各類資本共同設立股權投資基金，參與境外并購、投資戰略性新興產業。而此次成立海外并購基金，無疑是對該內容的實踐。

分析人士認為，長期以來國企在并購人才方面有一定短板，在參與并購時，往往會在自身體制背景上受限，與民企共同發起設立并購基金，能繞過這一弊端，雙方能形成互利互惠的效果。

首只海外并購基金成立

《每日經濟新聞》記者從渝洽會組委會獲悉，重慶首只由政府主導的海外并購基金道同基金已于4月底正式注冊成立，并已在5月18日閉幕的第十七屆渝洽會上嶄露頭角。

道同基金由重慶對外經貿集團、勢投投資以及一家基金公司共同發起成立，其中，重慶對外經貿集團為重慶市屬國企，注冊資本金高達30億元。

據渝洽會組委會宣傳處人士介紹，道同基金民營資本出資比例為60％，國有資本出資比例為40％；重慶對外經貿集團和勢投投資為共同控股人。

據《重慶日報》報道，道同基金將采用基金管理公司、封閉式母基金和開放式子基金三級運營模式。即先由發起人共同設立基金公司，由基金公司發起設立母基金，再根據具體并購項目，由母基金發起各類開放式 “海外項目并購基金(即子基金)”。

昨日（5月20日），道同基金相關負責人還表示，該基金未來還將引進國內外知名基金公司參與，在未來三年內，聯合發起500億元規模的子基金。

事實上，近年來重慶市政府一直致力于助推企業 “走出去”，在2011年全市經濟工作會上還提出了力爭在“十二五”期間實現海外投資3000億美元的目標。重慶社會科學研究院區域經濟學家李勇認為，政府主導的海外并購基金，能令企業“走出去”之路事半功倍。

上述道同基金負責人表示，未來該基金將主要在高新技術、商貿、跨境電商、現代農業、環保和生物醫藥等戰略新興產業領域進行投資。

金融杠桿助推國資改革

在包括李勇在內的多名分析人士看來，上述海外并購基金的成立與重慶正主導的國資改革大戲有一定關聯。

5月初，重慶政府發布了《關于進一步深化國資國企改革的意見》（簡稱《意見》），提出了將2/3左右國有企業發展成為混合所有制企業的目標，鼓勵國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》明確指出支持國有資本與各類資本共同設立股權投資基金，參與企業改制上市、重組整合、境外并購，投資戰略性新興產業、高新技術產業、創新型和孵化期等高風險和高效益業務。道同基金國資、民資共同參股的形式無疑是對其一大實踐。

“長期以來，國企在體制上放不開，缺乏并購人才，在以往的并購案例中，往往存在被并購方對國企背景有所抵制的現象。”重慶資本界一名觀察人士認為，國企聯合民企共同設立并購基金，則能避免這一現象，并且在上報審批、信息披露等方面也會更加便利。

在該名人士看來，在國資與各類資本共設并購基金的模式下，利用國資支持探索新投融資路徑的可能性也大大提高，也能進一步提高國企參與并購的效率。