每經編輯 每經記者 胡健 李澤民 發自北京    

每經記者 胡健 李澤民 發自北京

4張有些泛黃的紙放在茶幾上，上面是一組密密排列的企業名稱，后面標注著所在辦公室的位置，以及公司負責人聯系方式。溫如云（化名）俯下身來，用食指順著名單一家家往下梳理，隔一兩家就會說，“喏，這家已經破產了”，“還有這家，早已‘跑路’了，就前兩年的事。”

5月中旬，在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時，作為溫州一家貿易公司董事長的溫如云已淡然了許多，“‘跑路’的事太多了，我們都是為了保命，先活下來。”細數紙上的這46家企業，溫如云說大都多已經破產或出走，這僅僅發生在短短兩三年里。他們都有個共同的稱謂——溫商。

2006年，這些散布在國內外的溫商，響應溫州地方政府“溫商回歸，創建總部經濟”的號召，紛紛回鄉投資，但結局卻不如預想般美好。當地政府為這些企業“容身”的總部經濟園項目，存在房產規劃用途變更、違規收取稅收保證金等問題。于是溫商們以各種方式離開了總部經濟園，作為溫州一號工程的溫商回歸之路并不平坦，也折射出民營經濟的投資環境需要改善。

總部經濟園愿景美好

溫如云告訴記者，他們是第一個吃螃蟹的。8年前，他和很多企業主一樣，響應溫州市鹿城區提出的溫商回歸、創建總部經濟的號召，從美國、馬來西亞、巴西等地回到家鄉溫州。

吸引他們的是鹿城區打造的總部經濟園創下了一個“第一”，這是整個浙江省的第一個總部經濟園，“很有吸引力，招商廣告很漂亮。”特別是遍布世界的溫州人，是發展總部經濟最為獨特的寶貴資源。

《每日經濟新聞》記者注意到，這個全省第一個總部經濟園被賦予了 “溫州經濟變革輝煌實踐”、“優化溫州產業結構新引擎”等諸多使命。頂著這些使命的總部經濟園，自然門檻也不低，注冊資本要達到2000萬元，頭3年利稅要達到600萬元，且每家企業需繳納200萬元的稅收保證金。

即便如此，溫如云等首批回歸的溫商們，還是與溫州市鹿城區政府下屬的溫州（鹿城）總部經濟基地開發建設指揮部簽署了入園集資聯建協議。

鹿城區雙嶼街道辦事處副主任黃靜說，“總部經濟園的愿景是很美好的，當時所有的文件是市政府下的，所以定位也非常高，好多企業搶著要入園。”

2007年，坐落于鹿城區雙嶼鎮中國鞋都三期核心位置，占地100多畝的總部經濟園開工建設，約定2010年5月31日前交付使用。

項目規劃前后存差異

在這過程中，麻煩不斷。有企業主告訴記者，“我拿到的產權證上，總部經濟園的名稱改為了鹿城區雙嶼街道鹿翔商務中心，房屋規劃也由原來的商務辦公大樓改成了工業廠房。”

而根據雙方簽訂的入園企業聯建協議書，經濟園屬于工業地塊的寫字樓，彼時銀行評估為每平米3000多元，但變更后的廠房只有1000多元。

由此，原本沖著總部經濟園去投資的溫商們有些傻了眼。溫州錦宇貿易有限公司負責人施延琳在電話中反問記者，“你見過二十多層的工業廠房嗎？”

對此，鹿城區雙嶼街道辦事處給記者的回復是，總部經濟園的規劃建設許可證注明為 “工業廠房”，它除了包括用于生產的車間，還包括其附屬建筑物，如廠房宿舍、食堂、辦公樓等配套房屋，因此并不存在規劃用途變更的問題。至于更名，曾考慮以鹿城總部經濟園作為地名，但市、區民政部門（地名辦）認為地名的命名要一地一名，“總部經濟園”不具有唯一性。

根據 《浙江省地名管理辦法》有關規定，以及辦理房屋產權證的地址必須明晰等要求，雙嶼街道辦事處斟酌再三，決定以 “鹿翔商務中心”命名。鹿翔商務中心寓意“聚集鹿城多方精英企業匯聚一堂，提升鹿城經濟”，符合該項目最初開發建設理念。

但項目規劃前后的云泥之別，讓這些企業很揪心，“房屋的價值縮水很嚴重，我們現在急需融資，規劃變更后，融資額度大幅度縮水。”

稅收保證金被指違規

現在的溫如云有些無奈，他說螃蟹沒吃成，嘴巴卻被扎壞了。除了原先希冀的總部經濟園這個名頭成了泡影之外，他早前所交的200萬元稅收保證金也沒有被退還。據了解，目前僅僅有個別企業拿到了這部分錢。

根據企業主的說法，46家企業全部要繳納200萬元的稅收保證金，并且是在繳納第一筆建設費的時候，就要繳納。但是溫如云認為，“200萬元的稅收保證金是違規的。”

記者在溫州生才輕工業材料供應有限公司與總部經濟園開發建設指揮部簽訂的協議中看到，“乙方支付200萬稅收保證金及總建設費用的15%。”

而當地政府在收取稅收保證金的過程中，開給企業的收據卻是“建設費”。根據《每日經濟新聞》記者了解，稅收保證金只能由稅務機構收取并開具收據，但上述收據開出的單位并不是當地稅務機關。

對此，鹿城區相關部門曾表示，只要符合相關稅收條件的企業均可申請退還稅收保證金，3年內企業納稅總額應不低于600萬元。

黃靜并未回應保證金涉嫌違規的質疑，她說現在有的企業全退，有的企業只能退一半，主要是根據區政府會議紀要來執行，具體退了多少不清楚。

施延琳說，“我之前交的保證金全部被退回來了，但其他企業的大部分都沒有退，因為我的基本上達到條件了，更多的都還達不到。”

事實上，總部經濟園在延遲了兩年交付（2012年底完工）之后，更多的企業難捱住這漫長的工期，大都選擇了離開，自然保證金退還的條件難以滿足。

總部經濟園有些“荒涼”

施延琳的公司，是為數不多的入園企業之一。他說現在總部經濟園很荒涼，自己所在的那棟樓，一樓大廳墻壁斑駁，瓷磚壞了，蜘蛛網遍布角落。為了接待客人，他花了好幾萬元把大廳裝潢了一下，另一側被別人堆滿了雜物。他說很后悔，好好的樓空著，租也租不掉。

施延琳的說法得到了其他企業主的認可，“原先想進來的溫商都一個個去了外地。”

如今，溫州駿達經貿有限公司的負責人陳勇用“緣分”來解釋這一切，他說本來想辦一個外貿公司，但拖得太久了，后來就把公司辦到了寧波。

而溫州申隆進出口貿易有限公司的董事長王建敏說，“之前政府的很多承諾都沒做到，一座進入總部經濟園的高架橋歷時7年未能建成。現在總部經濟園沒有多少企業入駐。”

原先的總部經濟園開發建設指揮部，現在已被撤并到了溫州鹿城區雙嶼街道，近日雙嶼街道給記者的書面回復中，明確了只有19家入駐企業。

雙嶼街道回復稱，“2012年5月，總部經濟園整體工程項目完成竣工驗收、交付使用，共有46家企業引入。現已入駐企業共19家，還有27家企業未入駐。企業辦理產權手續實際完成43家，剩余3家企業因自身原因暫未辦理。”

但當地一位官員說，現在真正入園的只有19家企業，大都不是業主，很多是租出去的，原先明確總部經濟園不得轉讓、不得出租，但現在門檻降低了。

投資環境喜憂參半

施延琳為總部經濟園的現狀感到痛心，“應該說鹿城區的鞋都是當地經濟發展的中心，是民營經濟最活躍的地方，現在卻被搞得死氣沉沉。”

目前，首批46家溫商回鄉企業中，有10家向溫州市仲裁委員會遞交了仲裁申請，要求與總部經濟基地開發建設指揮部解除入園合作協議。

有法律界人士認為，“當地政府下屬的基地指揮部在該招商引資項目中，名為集資聯建，實為買賣開發，完全處于房地產開發商的地位。基地指揮部作為事業單位法人，超越其依法核準登記的業務范圍，在未取得房地產開發資質許可的情況下，其行為已違反了相關法律法規。”

目前，仲裁的結果尚不得而知。有企業主認為，“行政違規是政府的通病，政府手太長亦是軟肋，在這一事件中政府既當了裁判員又當了運動員。”

這是最早一批溫商回歸的遭遇，原先回報桑梓的希望落空，“我們這一批沒搞好，會對后來的溫商形成負面效應。”王建敏說。

而在這兩年來，溫商回歸被當地稱之為 “一號工程”。溫州經合辦給《每日經濟新聞》的書面回應中說，溫州深入實施一系列振興實體經濟舉措，進一步優化投資環境，激發溫商回歸發展、反哺家鄉的熱情。但是，“由于國際國內經濟形勢的不確定性，溫州資源要素的欠缺，溫州作為地市級城市缺乏制定更靈活、更優惠的政策權限。”

溫州中小企業發展促進會會長周德文分析認為，“溫商回歸早前更多停留在口號和宣傳上，沒有改進投資環境，沒有認真去做。”因此，有些溫商回歸之后比較失望，后來又出去了，“但從去年以來，政府開始動真格，專門成立了負責溫商回歸的機構，領導不可謂不重視。”

即便如此，“現在的投資軟環境還是不盡如人意，當地龐大行政部門作風的改變需要一定時間，所以整個投資環境喜憂參半。”周德文表示。