每經編輯 每經記者 李婷 發自福建    

每經記者 李婷 發自福建

6月3日，福建平潭綜合實驗區管委會官網發布 《平潭綜合實驗區外商投資準入簡化審批目錄（2014年）》，被稱為繼上海自貿區之后推出的國內第二張“負面清單”。

該目錄共包括14個行業門類、99條特別管理措施。據平潭網介紹，簡化審批目錄參照負面清單管理，是一種“非列入即開放”的模式，非列入簡化審批目錄的外商投資項目或企業，準許進入視同本國企業，享受國民待遇。

不過有關專家認為，此份“負面清單”實施存在一定難度，需要相關配套改革，否則很難發揮應有的作用。

主打對臺特色

根據管委會說明，上述目錄以外商投資法律法規、《平潭綜合實驗區總體發展規劃》、《平潭綜合實驗區產業發展指導目錄》等為依據，列明平潭綜合實驗區內對外商投資項目和設立外商投資企業采取的與國民待遇等不符的準入措施。

分析人士認為，與上海自貿區“負面清單”（2013版）相比，平潭“簡化審批目錄”的格式完全一致，均為：門類、大類、中類以及特別管理措施。但平潭版的“負面清單”比上海自貿區長達190條的2013版負面清單，縮短了近一半。

中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮對 《每日經濟新聞》記者表示，“精簡版”的平潭負面清單，篇幅縮短，意味著外商可以直接進入更多的行業或者設立相應的企業，對外商的限制相對減少；另一方面，平潭實驗區因臺而設、因臺而特，放寬了對臺灣投資者相關條目的限制，這有利于吸引臺商來平潭投資，也意味著平潭實驗區發展更進一步，為地區經濟增添活力。

根據該目錄內容顯示，一些對外資多有限制的行業，均對臺灣服務提供者放開，其中特別是金融業特別管理措施。另據平潭網介紹，平潭綜合實驗區簡化審批目錄的最大特色是增加了臺灣元素。

執行力存質疑

扈志亮表示，粗略對比平潭版和上海自貿區的負面清單可以發現，平潭縮減了“建筑業”這一大類。在上海自貿區負面清單中，建筑業有明確的規定，如“投資鐵路干線路網的建設、經營須中方控股”等，平潭中沒有這一項規定，主要是從實際出發，區內這類建設需求較少，鐵路干線較為完善，未來即使需要有這樣的需求，外商參與也需要備案。

據悉，負面清單之外的領域，外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規定保留核準的項目除外），外商投資企業合同章程審批改為備案管理。

同時，他認為“負面清單”管理模式推廣的意義在于，從大局方面來看，這種模式適應國際發展趨勢的需要，與中國正在推行的行政審批制度改革的方向一致；具體來看，負面清單管理明確列出了哪些方面是禁止外商進入的，更加清晰、透明，有利于增強外商投資的信心，簡化流程和手續，吸引外商投資。但存在一定的實施的難度，“負面清單要發揮作用，需要項目核準、行政管理、公共財政、金融支持等方面的配套改革，不然很難發揮其應有的作用。”

今年5月16日，平潭全島封關通過國家部委聯合驗收，成為全國面積最大的特殊監管區域。除了進出關產品享受免稅、保稅、退稅等優惠稅政外，目前，在平潭符合條件的企業還將享受7年15%企業所得稅的優惠。

不過也有專家對于平潭該份負面清單的出爐提出質疑。“自貿直通車”載文稱，上海財經大學自由貿易區研究院副院長、教授孫元欣表示，平潭此次出臺簡化審批目錄及其配套辦法，主要是參照了國家發改委近日發布的 《外商投資項目核準和備案管理辦法》（國家發展和改革委員會令第12號，自6月17日起施行）。福建平潭未經全國人大授權，據此擅自發布‘簡化審批目錄’，而且在發改委《管理辦法》生效前搶先實施，屬于行政越權，實際上缺乏可操作性和實際執行力。

不過，廈門大學臺灣研究中心副主任李非對《每日經濟新聞》記者提出不同看法。平潭綜合實驗區原本就是的海關特殊監管區，應該鼓勵這種先行先試，遇到問題再進行調整。

平潭試驗區管委會也特別說明，根據外商投資法律法規和平潭綜合實驗區發展需要，“簡化審批目錄”將適時進行調整。