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神華千億煤化工項目“擱淺”真相調查：今年開工仍存變數年度投資計劃僅1000萬

2014-06-12 00:16:37

剛剛接任神華集團董事長不到一個月時間的張玉卓院士，最近在公開場合頻繁被問到一個問題：神華陶氏榆林煤化工項目是否還在繼續？

每經編輯每經記者趙春燕陜西神木攝影報道

每經記者趙春燕陜西神木攝影報道

剛剛接任神華集團董事長不到一個月時間的張玉卓院士，最近在公開場合頻繁被問到一個問題：神華陶氏榆林煤化工項目（以下簡稱神華陶氏項目）是否還在繼續？

“項目正在推進中，而且是加快推進。”張玉卓的回答總是傳達出一種不容置疑的堅決。與張玉卓類似，近期，陜西省政府相關高官亦曾針對該項目作出如上表態。

上述兩方公開明確表態的背后，更凸顯了這一被視為“改變陜西面貌的核心重大項目”于陜西和神華集團的重要性。公開資料顯示，神華陶氏榆林循環經濟煤炭綜合利用項目預期總投資1216億元，為世界上單體投資最大的煤化工項目，這一項目初始的承建方為神華集團和另一世界500強企業——美國陶氏化學公司。神華集團一方承建該項目的是旗下煤化工板塊公司中國神華煤制油化工公司（以下簡稱神華煤制油）。

2014年5月底，在神木縣錦界鎮的榆神工業區管委會的一場會議的間隙，《每日經濟新聞》記者向榆林市副市長、榆神工業區管委會主任，即神華陶氏煤化工項目的 “包抓領導”姜國璋詢問神華陶氏項目的相關情況，姜國璋同樣斬釘截鐵地說道，“（項目）沒有停，不可能停！”

榆神工業區管委會副主任馬飛對《每日經濟新聞》記者表示，此項目不可能停的原因在于，一方面神華陶氏雙方對于項目的前期工作已經投入了較大的財力、物力；另一方面，此煤化工項目的產品也很有市場前景，“神華陶氏不會放棄這塊蛋糕”。

“開工沒有回頭箭。”在去年6月30日上午舉辦的神華陶氏巡林循環經濟煤炭綜合利用項目場平開工儀式上，榆林市市委常委、常務副市長高中印曾如此強調，并希望項目業主單位和參與工程建設的施工單位“要發揚艱苦奮斗、連續作戰、迎難而上的優良傳統，爭取早日投產達效”。這則消息也被記錄在榆林市國土資源局榆神工業區分局官網上。

不過，記者日前來到神華陶氏項目所在地，一片荒涼遼闊的空地呈現在眼前，現場沒有標志牌更無人光顧，只有一處打過土方的地方顯露出黃色的沙子，隱約可見施工過的痕跡。一位身著“神華大雁”字樣工作服的中年工人告訴記者，神華陶氏項目在距離目前其供職項目的大約3、4公里的地方。“那個園區一共分成A、B、C、D四個區，我們去年在其中一個區打了土方，今年說是還要繼續做的，但是直到現在也沒有聽到要繼續干的消息。”

此外，《每日經濟新聞》記者從榆神工業園區管委會經濟發展局獲悉的信息為，在該園區的規劃中，該項目被列為了今年的新開工項目。值得注意的是，2013年，經濟發展局內部針對神華陶氏的榆林煤化工項目作出的2014年的年度預期投資大約為2億元。

“2億元的投資是去年我們內部做的預期的計劃，希望投資這么多，但是他（神華方面）給出的今年投資計劃只有1000萬元。”該部門工作人員告訴記者。

神華煤制油公司給出的相關文件也明確顯示，該公司針對此項目本年度的投資計劃只有1000萬元。

千億煤化工項目十年“糾結”/

公開資料顯示，神華陶氏榆林煤化工項目早在2005年開始論證，神華和陶氏于2007年5月簽署框架協議并宣布進行可行性研究。2009年項目奠基，2010年11月，雙方宣布已經正式向中國政府提交申請報告。此外，據目前可查的2010年3月6日《榆林日報》信息顯示，神華陶氏項目前期工作建設內容包括：由神華煤制油化工有限公司和陶氏化學（中國）投資有限公司聯合建設年生產能力1000萬噸左右煤礦，配套建設熱電聯產機組，用于年產120萬噸左右煤制烯烴以及下游化工原料和制品。

然而，2014年5月中旬，一場“擱淺”風波使神華陶氏項目引發了極大的關注。

消息來自于一家名為安迅思的能源咨詢機構，在《每日經濟新聞》記者針對安迅思相關研究員的采訪中，對方引用陶氏化學及神華煤制油公司相關人士的信息稱，陶氏一方去年已經明確退出，而神華方面也要徹底放棄該項目。

消息發出數天之后，神華集團在其官方網站上發布的三句話公告稱：“根據神華和陶氏簽署的協議，共同努力推進神華陶氏榆林循環經濟煤炭綜合利用項目的各項前期工作。日前，環境部網站進行項目《環境影響報告書》審批公示，批準在即。標志著項目前期工作取得了重大進展，申請報告核準的各項前置條件基本具備。”

與此同時，神華集團和陜西省政府高層開始在公開場合多次澄清該項目擱淺的消息。除了神華集團董事長張玉卓在2014年中國國際煤化工論壇期間針對記者的表態，陜西省政府也用一系列的表態和行動向外界傳達將會繼續推進該項目的決心。

據經濟觀察網消息，陜西省省長婁勤儉在最近的一次記者見面會上透露要重新振作投資信心，另有陜西當地官員稱，神華陶氏項目可能擱淺的消息傳出后，對當地的投資信心打擊很大，“從去年以來，陜北的投資進度一直不是很好，很多此前項目都在觀望，如果這樣一個標志性的項目撤資，無疑會影響到很多人的信心”。

而實際上，自開始論證以來，神華陶氏項目就波折不斷。《每日經濟新聞》記者查詢的陜西省發改委重點建設項目年度計劃表明，在2009年的年度計劃中，其預期的投資額為750億元，預期建設起止年限是從2009年起至2014年結束。在2011年的此項重點項目建設計劃中，該項目總體投資額升至1052億元，規劃依舊是2014年完工。

然而，值得關注的是，該項目在2012年重點項目建設計劃的建設預期起止時間變更為了2011至2017年；2013年，投資額升至1216億元，但建設起止年限再度推遲，為2012至2018年。

此外，令人不解的是，該項目在2011至2013年的規劃中一直列在“續建”項目一欄，而在2014年的重點項目建設規劃中，該項目回到了“新建”項目中，文件顯示，“選址報告等支持性文件已獲批，環評、土地預審手續正在辦理，本年度”力爭獲得國家核準，正式開工建設。”

該項目為何從持續多年的 “續建”狀態在今年轉為“新建”項目？因陜西省發改委一方婉拒了《每日經濟新聞》記者的采訪請求，暫時無從知悉個中緣由。

而對于此項目的前期工作一直持續十年，馬飛解釋稱源于項目投資大、技術復雜。經濟觀察網的信息稱，由于產業政策對“煤制油”項目的嚴格限制，該項目被一再擱置多年。

時至今日，雖然神華和陜西省政府方人士都在密集針對項目擱淺的消息進行否認，陶氏化學一方卻選擇了不予表態，在記者多次關于此項目是否已經放棄的追問中，陶氏化學一方相關人士始終不作回應。

現場直擊：園區荒蕪一片/

在陜西榆林市區與神木縣城之間的榆神礦區腹地，坐落著陜西省規劃面積最大的開發區，也即榆神工業園區，該開發區也是國家級陜北能源化工基地的核心載體。

榆神工業園區又分成錦界工業園、清水工業園、大保當物流園、大保當組團、榆樹灣產業園和文化產業園。神華陶氏榆林循環經濟煤炭綜合利用項目位于清水工業園區內，且是該園區的核心項目，該項目北臨神延鐵路，東邊是黃河支流禿尾河。驅車從神木縣城出發，行駛近40公里的路程來到清水工業園區內。在路人指引下，記者到達寫有神華陜西甲醇及下游加工項目字樣的一處廠區。

“神華陶氏的那個項目沒什么看的，就跟周圍的荒山草地差不多。”在上述廠區門口的公路上，前述身著“神華大雁”字樣工作服的中年工人向《每日經濟新聞》記者說道，該處并非神華陶氏項目所在地，但是神華作為項目承建方，去年他參與了神華陶氏項目園區“打土方”的工作。

記者按照其指明的方向最終來到了神華陶氏項目所在地，一片荒涼遼闊的空地呈現在眼前。而同樣是中國神華煤制油化工公司在陜西榆林的項目，甲醇及下游加工項目工廠區及配套的橙色住宅樓都已經落成，往來的工人絡繹不絕，與此相比，不遠處的神華陶氏項目卻安靜異常。

“當地人都知道這個項目，該項目建成后就是世界上最大的煤化工項目，過去幾年，政府領導幾乎是年年都提，但是今年好像不怎么提了。”神木縣一位當地人士告訴《每日經濟新聞》記者。

而陜西榆林市發改委內部人士向《每日經濟新聞》記者透露，神華陶氏的項目去年才剛剛完成了征地工作。

本年度預算投資僅1000萬/

“普通的煤化工項目從論證到開工一般也只有三四年時間，最多不超過五年，但是神華陶氏這一投資超過千億的項目從論證至今已快十年。”陜西神木當地另一大型煤炭企業內部人士告訴《每日經濟新聞》記者。

而來自安迅思此前針對于該項目“黃了”的信息顯示，神華一方是因為“沒錢”而放棄了這個項目。這一說法在榆神工業園區管委會副主任馬飛看來幾乎是不可理解。

榆神工業區管委會綜合部一位工作人員告訴《每日經濟新聞》記者，神華陶氏煤化工項目的前期工作一直是神華自己在負責，“神華關于此項目的負責人目前在建MTO（甲醇制烯烴），在榆神工業園區這里，沒有神華陶氏項目的負責人。”

“關于這個項目的具體進展情況，只能說它的項目手續太復雜了，牽扯的各方面太多。神華集團委派的該項目負責人也不在榆神工業區，應該也不在榆林市。”該工作人員說道。

此外，值得注意的是，《每日經濟新聞》記者從榆神工業園區管委會經濟發展局獲悉，2013年，經濟發展局內部針對神華陶氏的榆林煤化工項目作出的2014年年度預期投資大約為2億元，在該園區的規劃中，該項目被列為了今年的新開工項目，預計的建設起止日期為2014至2018年，本年度的進度為“完成項目核準工作，場平開工建設”。

“2億元的投資是2013年我們內部給他做的預期計劃，就是希望投資這么多，但是他（神華方面）給出的今年投資計劃只有1000萬元。”該部門工作人員告訴記者。

據神華煤制油公司給出的相關文件顯示，該公司針對此項目本年度的投資計劃只有1000萬元，其中第一季度預期完成37.8萬元，二季度336.4萬元，三季度為588萬元，四季度為37.8萬元。

來自于該部門關于重點項目規劃的資料顯示，緊挨神華陶氏項目園區的另一名為神華陜西甲醇及下游加工項目本年度的投資為45億元，項目內容包括年產聚乙烯30萬噸，聚丙烯30萬噸生產裝置、配套電廠及公用工程。在榆神工業園區管委會經濟發展局的重點項目規劃資料中，這一項目自2012年開建即將于明年（2015年）完工，總投資達117億元。

神華陶氏項目今年開工仍存變數/

即便沒有停止推動，神華此項預算投資超千億的項目是否出現了資金緊張的問題？馬飛在接受《每日經濟新聞》記者采訪時否定了這種說法，他同時告訴記者，在其和神華陶氏雙方接觸的過程中了解到的信息顯示，雙方一致在積極地推進，而陜西省政府方對此項目推進的態度也很堅決。

“不過目前這個項目的審批程序還沒有走完，如果走完了，肯定可以很快開工建設。”馬飛稱，“如果審批沒走完就開工，那就是未批先建。”

據悉，5月13日，國家環保部網站剛剛公示了神華陶氏陜西榆林煤化工項目的擬審批意見。不過據記者了解，此項環評并非最后一道程序，盡管在榆神管委會經發局的規劃中，該項目已經被列為了今年度的“新開工”項目，但是今年內是否能夠開工仍存變數。

來自網易財經的消息顯示，神華集團董事長張玉卓幾天前在出席2014年中國國際煤化工論壇期間曾表態，“項目正在推進，而且是加快推進。”不過對于今年能否正式獲得批準手續并開工建設的問題，張玉卓沒有進行預期，只是表示“當前仍在做前期工作”。

審批程序何以走這么長時間，環評過關之后還有哪些程序要走？這些在《每日經濟新聞》記者的采訪中，政府方及其他相關方仍舊未給出明確的答復，只是表示“審批程序復雜”。

當地部分央企煤化工項目已停工/

作為世界上單體投資最大的煤化工項目，神華陶氏項目被賦予了很高的期望，按照榆林市發改委主任郭培才的說法，該項目應該是榆林市最重要的煤化工項目。而在陜西省發改委官方網站顯示，神華陶氏榆林循環經濟煤炭綜合利用項目被稱為 “支撐我省能源化工產業發展的重大骨干項目”以及 “省委省政府確定的改變陜西面貌的核心重大項目”，其前期的審查曾經過陜西省政府領導的“親自協調”。

而該項目的數次波折也或許影響著陜西省的煤炭轉型進度，更嚴重的問題是，在榆林當地，不止是神華陶氏項目，其他一些央企的煤化工項目也出現了停工現象。

據了解，陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯、山西朔州一帶為中國煤炭資源最富集的“金三角”地帶，而榆林神木地區，因煤炭質優被認為適合做煤化工原料。近幾年，隨著神木縣的轉型，當地亦在積極引進神華、陜煤、陜投、延長等大型國有企業，建設重大能源化工項目。

而記者在榆神工業區走訪時，除了幾座著名的大型煤礦之外，亦隨處可見知名央企的能源化工項目。據榆神工業園區管委會官網資料顯示，目前，該區入區企業達到372戶，規模以上企業65戶，產值上億元企業30戶，重點引進了美國陶氏、神華集團、兗礦集團、延長石油、陜煤化等世界和國內500強企業，累計招商引資2300億元，完成投資550億元。2013年，該區全區完成固定資產投資63億元，實現工業總產值190億元，實現稅收26億元。

當地另外一家大型煤企內部人士同時向記者透露，作為陜北能源化工基地的榆林地區，有不少央企煤化工項目已經停工，多因為資金問題。

上述榆林地區眾多央企煤化工項目停工的消息，在《每日經濟新聞》記者實地走訪榆林市發改委期間，有內部人士向記者進行了確認。

目前，煤炭市場的急轉直下在考驗著諸如榆林神木、鄂爾多斯等傳統的煤炭資源重地。而作為產煤大省的陜西省政府此前亦針對此提出過 “三個轉化”的戰略，也即堅持煤向電轉化、煤電向載能工業轉化，煤、氣、油、鹽向化工產品轉化，徹底改變過去原煤輸出型的粗放式發展方式。三個轉化也是陜北能源化工基地的建設思路，該基地所在區域便是陜西榆林和延安兩市。

不過，榆林市發改委內部人士告訴記者，從目前的狀況來看，榆林市進行的能源化工基地建設，煤炭產業轉型的嘗試其實并不成功，思路也并不清晰，表現之一便是目前有很多央企的能源化工項目已經停工，目前轉型還沒有方向。

2005年

神華陶氏榆林煤化工項目開始論證

2007年5月

神華和陶氏簽署框架協議并宣布進行可行性研究

2009年11月

項目奠基，世界單體最大的煤化工項目落戶榆林

2010年3月

神華陶氏項目前期工作獲國家能源局同意

2010年3月

省政府成立項目推進指揮部

2010年5月